Jilid 1
PENGANIAYAAN TERHADAP IBU HAMIL YANG MENGAKIBATKAN KEMATIAN JANIN MENURUT HUKUM PIDANA ISLAM DAN HUKUM PIDANA POSITIF
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Manusia berjalan di kehidupan dunia ini, sejak awal penciptaan dalam dirinya terdapat kepribadian yang beragam dan dikendalikan oleh kecenderungan naluri yang berbeda pula. Fitrah telah menentukan bahwa individu tidak akan berkembang dengan sendirinya. Ia adalah makhluk sosial yang membutuhkan pertolongan orang lain dalam memenuhi kebutuhannya, dalam menyempurnakan sebab-sebab hidupnya yang tidak dapat dilakukan oleh tangan dan pengetahuannya, serta bahan yang tidak dapat dibawa oleh kekuatannya. Dengan ini, kehidupan manusia adalah kehidupan kelompok, dalam setiap individu dari kelompok itu saling membutuhkan dalam membangun masyarakat, dan saling mengatur semua kesulitan agar menjadi kehidupan yang damai. Manusia adalah makhluk bermasyarakat, yang oleh Aristoteles disebut dengan zoon politicon.
Setiap manusia mempunyai cita-cita, keinginan, kebutuhan, alam pikiran serta usaha-usaha. Manusia mempunyai seuntai rangkaian kepentingan kebutuhan hidup. Kepentingan-kepentingan seseorang dapat berkaitan sangat erat dengan kepentingan orang lainnya. Adakalanya kepentingan itu bersifat saling menjatuhkan, tetapi dapat pula sama antara manusia pemikul berbagai kepentingan itu. Setiap anggota masyarakat mempertahankan kepentingan-kepentingan sendiri, sehingga dapatlah timbul pertentangan sesama mereka. Hal yang demikian sangat membahayakan ketertiban, keamanan dan keselamatan masyarakat itu sendiri. Jika tidak diatur, niscaya akan terjadi “homo homini lupus”.
Meskipun setiap individu dalam sebuah masyarakat tertentu memiliki kepentingan yang berbeda-beda, akan tetapi mereka tetap tidak menginginkan terjadinya bentrokan (chaos) antara sesama anggota masyarakat, mereka tentu menginginkan sebuah kedamaian yang memungkinkan keinginan-keinginan mereka itu terwujud. Dalam hal hidup bermasyarakat, berpuncak pada suatu organisasi negara yang merdeka, maka tertib bermasyarakat dipedomani oleh dasar negara tersebut. Apabila hal ini kita tinjau dari segi hukum, maka tertib bermasyarakat yang berupa tertib hukum, haruslah didasarkan pada Undang-Undang Dasar negara tersebut.
Terwujudnya stabilitas dalam setiap hubungan dalam masyarakat dapat dicapai dengan adanya sebuah peraturan hukum yang bersifat mengatur (relegen/anvullen recht) dan peraturan hukum yang bersifat memaksa (dwingen recht) setiap anggota masyarakat agar taat dan mematuhi hukum. Setiap hubungan kemasyarakatan tidak boleh bertentangan dengan ketentuan-ketentuan dalam peraturan hukum yang ada dan berlaku dalam masyarakat. Sanksi yang berupa hukuman (pidana) akan dikenakan kepada setiap pelanggar peraturan hukum yang ada sebagai reaksi terhadap perbuatan melanggar hukum yang dilakukannya. Akibatnya ialah peraturan-peraturan hukum yang ada haruslah sesuai dengan asas-asas keadilan dalam masyarakat, untuk menjaga agar peraturan-peraturan hukum dapat berlangsung terus dan diterima oleh seluruh anggota masyarakat.
Sebuah peraturan hukum ada karena adanya sebuah masyarakat (ubi-ius ubi-societas). Hukum menghendaki kerukunan dan perdamaian dalam pergaulan hidup bersama. Hukum itu mengisi kehidupan yang jujur dan damai dalam seluruh lapisan masyarakat.
Di negara Indonesia, hukum terbagi atas beberapa bagian. Menurut isinya, hukum terdiri dari hukum privat dan hukum publik. Inisiatif pelaksanaan hukum privat diserahkan kepada masing-masing pihak yang berkepentingan. Kedudukan antara individu adalah horizontal. Sedangkan inisiatif pelaksanaan hukum publik diserahkan kepada negara atau pemerintah yang diwakilkan kepada jaksa beserta perangkatnya.
Kemudian ditinjau dari fungsinya, hukum dibagi atas hukum perdata, hukum dagang dan hukum pidana. Masing-masing memiliki sifat dan fungsi yang berbeda-beda, sebagai contoh, hukum pidana berfungsi untuk menjaga agar ketentuan-ketentuan hukum yang terdapat dalam hukum perdata, dagang, adat dan tata negara ditaati sepenuhnya.
Sementara itu, dalam hukum Islam juga terdapat bermacam-macam hukum yang mengatur kehidupan manusia sebagai khalifah di bumi ini. Aturan hukum dalam Islam antara lain dibedakan sebagai al-Ahwal asy-Syakhsiyyah atau hukum keluarga, al-Ahwal al-Madaniyyah atau hukum privat, al-Ahwal al-Jinayah atau hukum pidana dan sebagainya.
Hukum pidana Islam memberikan dasar hukum pada pihak terpidana mengacu pada al-qur’an yang menetapkan bahwa balasan untuk suatu perbuatan jahat harus sebanding dengan perbuatan itu.
Mengenai masalah pembunuhan ataupun penganiayaan dalam pidana Islam diancam dengan hukuman qisas. Akan tetapi tidak semua pembunuhan dikenakan hukum qisas, ada juga yang sebatas dikenakan diat (denda), yaitu pembunuhan atas dasar ketidak sengajaan, dalam hal ini tidak dikenakan qisas, melainkan hanya wajib membayar denda yang enteng. Denda ini diwajibkan atas keluarga yang membunuh, bukan atas yang membunuh. Mereka membayarnya dengan diangsur dalam masa tiga tahun, tiap-tiap akhir tahun keluarga itu wajib membayar sepertiganya.
Ketentuan-ketentuan hukum yang ada, baik pada hukum pidana Islam maupun pidana positif yang telah disebutkan di atas menjadi menarik untuk dibahas ketika keduanya dihadapkan pada suatu kasus yang menuntut adanya penyelesaian, dalam hal ini adalah kasus penganiayaan terhadap ibu hamil yang menyebabkan matinya janin.
Ada bebarapa hal yang menjadikan kenapa penyusun tertarik untuk membahas kasus tersebut, yang pertama adalah bahwa belum adanya penelitian yang membahas kasus tersebut dari segi hukum pidana Islam dan hukum pidana positif, pada umumnya yang dibahas oleh orang masih bersifat umum pada delik penganiayan atau pembunuhan saja. Yang kedua adalah selama ini sering terjadi tindak-tindak kekerasan terhadap perempuan yang menimbulkan berbagai akibat, salah satunya adalah kasus penganiayaan seperti yang yang dikemukakan dalam penelitian ini. Latar belakang terjadinya hal tersebut biasanya juga dikarenakan adanya kelakuan yang tidak wajar sehingga akan menimbulkan aib apabila diketahui oleh masyarakat, seperti adanya kehamilan diluar pernikahan atau akibat perkosaan. Sedangkan berkenaan dengan kasus-kasus tersebut belum ada ketegasan mengenai sanksi-sanksi hukumnya.
B. Pokok Masalah
Dari latar belakang yang telah penyusun uraikan di atas, maka dapat dirumuskan beberapa pokok permasalahan yang menjadi perhatian dalam penyusunan skripsi ini, yaitu sebagai berikut:
1. Bagaimanakah perspektif hukum pidana Islam dan hukum pidana positif tentang delik penganiayaan serta pembunuhan ?
2. Bagaimana ketentuan kedua sistem hukum tersebut dalam menangani matinya janin yang ada dalam kandungan akibat penganiayaan ?
C. Tujuan dan Kegunaan
Berdasarkan pada rumusan masalah di atas, maka tujuan dan kegunaan dari penyusunan skripsi ini adalah:
1. Tujuan
a. Untuk mengetahui ketetapan-ketetapan dari hukum pidana Islam dan hukum pidana positif tentang delik penganiayaan dan delik pembunuhan.
b. Untuk menjelaskan ketentuan dari kedua hukum tersebut bagi pelaku penganiayaan yang mengakibatkan kematian janin di dalam kandungan.
2. Kegunaan
Kegunaan dari penyusunan skripsi ini adalah untuk memberikan kontribusi pemikiran terhadap khasanah ilmu pengetahuan, khususnya dalam bidang hukum dengan mencoba membandingkan antara hukum pidana Islam dengan hukum pidana positif mengenai delik penganiayaan serta delik pembunuhan.
G. Sistematika Pembahasan
Untuk memberikan gambaran umum mengenai isi karya tulis ini dan lebih mudahnya dalam pembahasan penyusunan, maka disusunlah sistematika pembahasan sebagai berikut :
BAB I : Pendahuluan
Pendahuluan ini memuat latar belakang masalah yang kemudian dirumuskan pokok masalah, tujuan dan kegunaan, sistematika penulisan
BAB II : Tinjauan Pustaka
Bab kedua, penyusun akan menguraikan tindak pidana penganiayaan dan pembunuhan dalam ruang lingkup hukum pidana Islam. Pembahasan ini akan dimulai dengan pendefisian mengenai delik penganiayaan serta delik pembunuhan dilanjutkan dengan pemaparan tentang pembagian delik penganiayaan serta pembunuhan juga dijelaskan mengenai sanksi hukuman bagi pelaku tindak pidana penganiayaan serta pembunuhan.
BAB III : Metodologi Penelitian
Dalam bab ini akan membahas tentang cara penelitian yang meliputi Jenis Penelitian, Metode Penelitian, Sumber Penelitian dan Teknis Analisis Data
BAB IV :, penyusun menguraikan penganiayaan serta pembunuhan ditinjau dari segi hukum pidana positif. pembahasan ini juga meliputi pengertian pengertian delik penganiayaan serta delik pembunuhan, klasifikasi kedua delik tersebut dan diakhiri dengan penjelasan sanksi-sanksinya.
Serta berisi kajian perbandingan terhadap sistem hukum pidana Islam dengan hukum pidana positif dihadapkan pada kasus penganiayaan terhadap ibu hamil yang mengakibatkan kematian janin yang dikandung. Analisis tersebut dari dua segi, yaitu segi tindak pidana dan segi pidananya, yang keduanya berisikan persamaan dan perbedaan dari kedua sistem hukum tersebut.
BAB V : Sebagai penutup dari bab-bab sebelumnya yang juga tentunya berisi kesimpulan pembahasan yang dilakukan terhadap penelitian ini, saran-saran dan usul yang mungkin dapat berguna bagi pengembangan hukum Islam di masa depan.
BAB II
DELIK PENGANIAYAAN DAN PEMBUNUHAN
MENURUT HUKUM ISLAM
A. Pengertian Delik Penganiayaan Menurut Hukum Pidana Islam
Pengertian istilah delik dalam hukum pidana positif sama dengan penggunaan istilah jarimah dalam hukum Islam. Jarimah mempunyai arti larangan-larangan syara' yang diancam dengan hukuman had, qisas, atau ta'zir. Larangan yang dimaksud adalah mengerjakan perbuatan yang dilarang atau meninggalkan perbuatan yang diperintahkan, karena perintah dan larangan tersebut datang dari syara' maka perintah dan larangan tersebut hanya ditujukan kepada orang yang mukallaf.
Para fuqaha' sering menggunakan kata jinayah untuk jarimah. Mereka mengartikan jinayah dengan suatu perbuatan yang dilarang oleh syara' baik perbuatan tersebut mengenai harta, jiwa dan lainnya. Selain itu terdapat beberapa fuqaha' yang membatasi kata jarimah pada jarimah hudud dengan mengesampingkan perbedaan pemakaian kata jinayah dan jarimah, sehingga dapat dikatakan kedua istilah tersebut mempunyai makna yang sama Untuk mengetahui suatu perbuatan itu dapat dipandang sebagai jarimah dan pelakunya dapat dikenai pertanggungjawaban pidana apabila telah terpenuhi beberapa unsur, yaitu:
1. Unsur formil, yaitu adanya ketentuan atau aturan yang menunjukkan larangan terhadap suatu perbuatan yang diancam hukuman.
2. Unsur materiil, yaitu adanya perbuatan yang melawan hukum baik itu perbuatan nyata-nyata berbuat atau sikap tidak berbuat
3. Unsur moril, yaitu unsur yang terdapat pada pelaku. Pelaku jarimah haruslah mukallaf, yaitu orang yang dapat dimintai pertanggungjawaban terhadap jarimah yang dilakukannya
Sedangkan menurut as-Sayyid Sabiq, kata jinayat adalah bentuk jamak, adapun bentuk tunggalnya adalah jinayah yang diambil dari kata jana, yajni yang artinya memetik. Dikatakan: "Jana as-Samara" yang artinya ialah: bilamana ia mengambil buah dari pohonnya. Dan dikatakan pula: "Jana 'Ala Qawmihi Jinayatan" yang artinya adalah: ia telah melakukan tindakan kriminalitas terhadap kaumnya, karena itu ia dipidana.
2. Pengertian Delik Pembunuhan Menurut Hukum Pidana Islam
Pembunuhan secara etimologi, merupakan bentuk masdar قتلا, dari fi’il madhi قتل yang artinya membunuh. Adapun secara terminologi, sebagaimana dikemukakan oleh Wahbah az-Zuhaili, pembunuhan didefinisikan sebagai suatu perbuatan mematikan; atau perbuatan seseorang yang dapat menghancurkan bangunan kemanusiaan. Sedangkan menurut Abdul Qadir ‘Audah, pembunuhan didefinisikan sebagai suatu tindakan seseorang untuk menghilangkan nyawa; menghilangkan ruh atau jiwa orang lain.
Dalam hukum pidana Islam, pembunuhan termasuk ke dalam jaraim qisas (tindakan pidana yang bersanksikan hukum qisas), yaitu tindakan kejahatan yang membuat jiwa atau bukan jiwa menderita musibah dalam bentuk hilangnya nyawa, atau terpotong organ tubuhnya.
B. Klasifikasi Delik Penganiayaan dan Pembunuhan Menurut Hukum Pidana Islam
1. Klasifikasi Delik Penganiayaan Menurut Hukum Pidana Islam
Para ulama membagi jinayah terhadap tubuh menjadi lima macam, yaitu :
a. Ibanat al-Atraf, yaitu memotong anggota badan, termasuk di dalamnya pemotongan tangan, kaki, jari, hidung, gigi dan sebagainya
b. Izhab ma’a al-Atraf, yaitu menghilangkan fungsi anggota badan (anggota badan itu tetap ada tapi tidak bisa berfungsi), misalnya membuat korban buta, tuli, bisu dan sebagainya
Sedangkan Abu Bakar al-Jazairi sebagaimana disebutkan dalam definisi penganiayaan, membagi jinayah terhadap tubuh menjadi 3 macam, yaitu :
a. Jinayatul Atraf,
b. Asy-Syijjaj, dan
c. Al-Jirah,
2. Klasifikasi Delik Pembunuhan Menurut Hukum Pidana Islam
Pada dasarnya delik pembunuhan terklasifikasi menjadi dua golongan, yaitu:
1. Pembunuhan yang diharamkan; setiap pembunuhan karena ada unsur permusuhan dan penganiayaan
2. Pembunuhan yang dibenarkan; setiap pembunuhan yang tidak dilatarbelakangi oleh permusuhan, misalnya pembunuhan yang dilakukan oleh algojo dalam melaksanakan hukuman qisas.
Adapun secara spesifik mayoritas ulama berpendapat bahwa tindak pidana pembunuhan dibagi dalam tiga kelompok, yaitu:
1. Pembunuhan sengaja (qatl al- ‘amd)
Yaitu menyengaja suatu pembunuhan karena adanya permusuhan terhadap orang lain dengan menggunakan alat yang pada umumnya mematikan, melukai, atau benda-benda yang berat, secara langsung atau tidak langsung (sebagai akibat dari suatu perbuatan), seperti menggunakan besi, pedang, kayu besar, suntikan pada organ tubuh yang vital maupun tidak vital (paha dan pantat) yang jika terkena jarum menjadi bengkak dan sakit terus menerus sampai mati, atau dengan memotong jari-jari seseorang sehingga menjadi luka dan membawa pada kematian
2. Pembunuhan menyerupai sengaja (qatl syibh al-‘amd)
Yaitu menyengaja suatu perbuatan aniaya terhadap orang lain, dengan alat yang pada umumnya tidak mematikan, seperti memukul dengan batu kecil, tangan, cemeti, atau tongkat yang ringan, dan antara pukulan yang satu dengan yang lainnya tidak saling membantu, pukulannya bukan pada tempat yang vital (mematikan), yang dipukul bukan anak kecil atau orang yang lemah, cuacanya tidak terlalu panas/dingin yang dapat mempercepat kematian, sakitnya tidak berat dan menahun sehingga membawa pada kematian, jika tidak terjadi kematian, maka tidak dinamakan qatl al-‘amd, karena umumnya keadaan seperti itu dapat mematikan
3. Pembunuhan kesalahan (qatl al-khata’)
Yaitu pembunuhan yang terjadi dengan tanpa adanya maksud penganiayaan, baik dilihat dari perbuatan maupun orangnya. Misalnya seseorang melempari pohon atau binatang tetapi mengenai manusia (orang lain), kemudian mati.
Sedangkan menurut as-Sayyid Sabiq, yang dimaksud pembunuhan sengaja adalah pembunuhan yang dilakukan oleh seseorang mukallaf kepada orang lain yang darahnya terlindungi, dengan memakai alat yang pada umumnya dapat menyebabkan mati. Sedangkan menurut Abdul Qodir ‘Audah, pembunuhan sengaja adalah perbuatan menghilangkan nyawa orang lain yang disertai dengan niat membunuh, artinya bahwa seseorang dapat dikatakan sebagai pembunuh jika orang itu mempunyai kesempurnaan untuk melakukan pembunuhan. Jika seseorang tidak bermaksud membunuh, semata-mata hanya menyengaja menyiksa, maka tidak dinamakan dengan pembunuhan sengaja, walaupun pada akhirnya orang itu mati. Hal ini sama dengan pukulan yang menyebabkan mati (masuk dalam katagori syibh ‘amd).
Mengenai perbuatan-perbuatan yang dapat dikatagorikan sebagai tindak pidana pembunuhan yaitu :
a. Pembunuhan dengan muhaddad, yaitu seperti alat yang tajam, melukai, dan menusuk badan yang dapat mencabik-cabik anggota badan.
b. Pembunuhan dengan musaqqal, yaitu alat yang tidak tajam, seperti tongkat dan batu. Mengenai alat ini fuqaha berbeda pendapat apakah termasuk pembunuhan sengaja yang mewajibkan qisas atau syibh ‘amd yang sengaja mewajibkan diyat.
c. Pembunuhan secara langsung, yaitu pelaku melakukan suatu perbuatan yang menyebabkan matinya orang lain secara langsung (tanpa perantaraan), seperti menyembelih dengan pisau, menembak dengan pistol, dan lain-lain.
d. Pembunuhan secara tidak langsung (dengan melakukan sebab-sebab yang dapat mematikan). Artinya dengan melakukan suatu perbuatan yang pada hakikatnya (zatnya) tidak mematikan tetapi dapat menjadikan perantara atau sebab kematian.
Adapun sebab-sebab yang mematikan itu ada tiga macam, yaitu :
1) Sebab Hissiy (perasaan/psikis) seperti paksaan untuk membunuh.
2) Sebab Syar’iy, seperti persaksian palsu yang membuat terdakwa terbunuh, keputusan hakim untuk membuat seseorang yang diadilinya dengan kebohongan atau kelicikan (bukan karena keadilan) untuk menganiaya secara sengaja.
3) Sebab ‘Urfiy, seperti menyuguhkan makanan beracun terhadap orang lain yang sedang makan atau menggali sumur dan menutupinya sehingga ada orang terperosok dan mati.
e. Pembunuhan dengan cara menjatuhkan ke tempat yang membinasakan, seperti dengan melemparkan atau memasukkan ke kandang srigala, harimau, ular dan lain sebagainya.
f. Pembunuhan dengan cara menenggelamkan dan membakar.
g. Pembunuhan dengan cara mencekik.
h. Pembunuhan dengan cara meninggalkan atau menahannya tanpa memberinya makanan dan minuman.
i. Pembunuhan dengan cara menakut-nakuti atau mengintimidasi. Pembunuhan tidak hanya terjadi dengan suatu perbuatan fisik, karena terjadi juga melalui perbuatan ma’nawi yang berpengaruh pada psikis seseorang, seperti menakut-nakti, mengintimidasi dan lain sebagainya.
Dalam syari’at Islam, pembunuhan diatur di dalam al-Qur’an
•
Terjemahnya : Dan barangsiapa yang membunuh seorang mukmin dengan sengaja Maka balasannya ialah Jahannam, kekal ia di dalamnya dan Allah murka kepadanya, dan mengutukinya serta menyediakan azab yang besar baginya.(Q.s An-Nisa’ ayat 13)
C. Sanksi Delik Penganiayaan dan Pembunuhan Menurut Hukum Pidana Islam
Sanksi pidana dalam hukum Islam disebut dengan al-'Uqubah yang berasal dari kata عقب , yaitu sesuatu yang datang setelah yang lainnya, maksudnya adalah bahwa hukuman dapat dikenakan setelah adanya pelanggaran atas ketentuan hukum. 'Uqubah dapat dikenakan pada setiap orang yang melakukan kejahatan yang dapat merugikan orang lain baik dilakukan oleh orang muslim atau yang lainnya. Hukuman merupakan suatu cara pembebanan pertanggungjawaban pidana guna memelihara ketertiban dan ketentraman masyarakat. Dengan kata lain hukuman dijadikan sebagai alat penegak untuk kepentingan masyarakat.
Dengan demikian hukuman yang baik adalah harus mampu mencegah dari perbuatan maksiat, baik mencegah sebelum terjadinya perbuatan pidana maupun untuk menjerakan pelaku setelah terjadinya jarimah tersebut. Dan besar kecilnya hukuman sangat tergantung pada kebutuhan kemaslahatan masyarakat, jika kemaslahatan masyarakat menghendaki diperberat maka hukuman dapat diperberat begitu pula sebaliknya.
1. Sanksi Delik Penganiayaan
Sanksi-sanksi yang dikenakan terhadap orang yang melakukan tindak pidana terhadap tubuh menurut ketentuan hukum pidana Islam adalah sebagai berikut :
a. Qisas
Qisas terhadap selain jiwa (penganiayaan) mempunyai syarat sebagai berikut :
1. Pelaku berakal
2. Sudah mencapai umur balig
3. Motivasi kejahatan disengaja
4. Hendaknya darah orang yang dilukai sederajat dengan darah orang yang melukai.
Yang dimaksud dengan sederajat disini adalah hanya dalam hal kehambaan dan kekafiran. Oleh sebab itu maka tidak diqisas seorang merdeka yang melukai hamba sahaya atau memotong anggotanya. Dan tidak pula diqisas seorang muslim yang melukai kafir zimmi atau memotong anggotanya.
Apabila pelaku melakukan perbuatan pelukaan tersebut secara sengaja, dan korban tidak memiliki anak, serta korban dengan pelaku sama di dalam keislaman dan kemerdekaan, maka pelaku diqisas berdasarkan perbuatannya terhadap korban, misalnya dipotong anggota berdasarkan onggota yang terpotong, melukai serupa dengan anggota yang terluka. Kecuali jika korban menghendaki untuk pembayaran diyat atau memaafkan pelaku. Besarnya diyat disesuaikan dengan jenis dari perbuatan yang dilakukannya terhadap korban.
Syarat-syarat qisas dalam pelukaan:
a. Tidak adanya kebohongan di dalam pelaksanaan, maka apabila ada kebohongan maka tidak boleh diqisas,
b. Memungkinkan untuk dilakukan qisas, apabila qisas itu tidak mungkin dilakukan, maka diganti dengan diyat,
c. Anggota yang hendak dipotong serupa dengan yang terpotong, baik dalam nama atau bagian yang telah dilukai, maka tidak dipotong anggota kanan karena anggota kiri, tidak dipotong tangan karena memotong kaki, tidak dipotong jari-jari yang asli (sehat) karena memotong jari-jari tambahan,
d. Adanya kesamaan 2 (dua) anggota, maksudnya adalah dalam hal kesehatan dan kesempurnaan, maka tidak dipotong tangan yang sehat karena memotong tangan yang cacat dan tidak diqisas mata yang sehat karena melukai mata yang sudah buta,
e. Apabila pelukaan itu pada kepala atau wajah (asy-syijjaj), maka tidak dilaksanakan qisas, kecuali anggota itu tidak berakhir pada tulang, dan setiap pelukaan yang tidak memungkinkan untuk dilaksanakan qisas, maka tidak dilaksanakan qisas dalam pelukaan yang mengakibatkan patahnya tulang juga dalam jaifah, akan tetapi diwajibkan diyat atas hal tersebut.
Kemudian dalam hal tindakan menempeleng, seseorang diperbolehkan membalasnya sesuai dengan apa yang telah dilakukannya, hal ini sesuai firman Allah swt.,
• •
Terjemahnya : Bulan Haram dengan bulan haram dan pada sesuatu yang patut dihormati[119], berlaku hukum qishaash. oleh sebab itu barangsiapa yang menyerang kamu, Maka seranglah ia, seimbang dengan serangannya terhadapmu. bertakwalah kepada Allah dan Ketahuilah, bahwa Allah beserta orang-orang yang bertakwa.(Q.s Al-Baqarah ayat 194)
Dan Allah telah berfirman pula dalam ayat lain,
Terjemahnya : Dan balasan suatu kejahatan adalah kejahatan yang serupa, Maka barang siapa memaafkan dan berbuat baik Maka pahalanya atas (tanggungan) Allah. Sesungguhnya dia tidak menyukai orang-orang yang zalim.(Q.s As-Syura ayat 40)
b. Diyat
Dalam hal penganiayaan jenis jinayatul atraf, pelaksanaan diyat dibagi menjadi dua, yaitu yang dikenakan sepenuhnya dan yang dikenakan hanya setengahnya saja, adapun diyat yang dikenakan sepenuhnya adalah dalam hal sebagai berikut :
1. Menghilangkan akal,
2. Menghilangkan pendengaran dengan menghilangkan kedua telinga,
3. Menghilangkan penglihatan dengan membutakan kedua belah mata,
4. Menghilangkan suara dengan memotong lidah atau dua buah bibir,
5. Menghilangkan penciuman dengan memotong hidung,
6. Menghilangkan kemampuan bersenggama/jima' dengan memotong zakar atau memecahkan dua buah pelir
7. Menghilangkan kemampuan berdiri atau duduk dengan mematahkan tulang punggung.
Sedangkan diyat yang dikenakan hanya setengahnya saja adalah dalam hal melukai :
1. Satu buah mata
2. Satu daun telinga
3. Satu buah kaki
4. Satu buah bibir
5. Satu buah pantat
6. Satu buah alis
7. Satu buah payudara wanita
.Dalam hal mematahkan tulang rusuk diyatnya sebanyak satu ekor unta (ba'ir)
Dalam hal mematahkan lengan tangan atas, bawah ataupun betis diyatnya sebanyak dua ekor unta (ba'ir) .
Dan selain apa yang telah disebutkan di atas hukumnya diqiyaskan kepada yang lebih mudah yaitu al-Mudihah.
2. Sanksi Delik Pembunuhan Menurut Hukum Pidana Islam
Ada tiga bentuk sanksi pidana pembunuhan sengaja menurut hukum pidana islam, yaitu pertama, sanksi asli (pokok), berupa hukuman qisas, kedua, sanksi pengganti, berupa diyat dan ta’zir, dan ketiga, sanksi penyerta/tambahan, berupa terhalang memperoleh waris dan wasiat.
a. Sanksi Asli/Pokok
Sanksi pokok bagi pembunuhan sengaja yang telah dinaskan dalam al-Qur’an dan al-Hadis adalah qisas. Hukuman ini disepakati oleh para ulama. Bahkan ulama Hanafiyah berpendapat bahwa pelaku pembunuhan sengaja harus diqisas (tidak boleh diganti dengan harta), kecuali ada kerelaan dari kedua belah pihak. Ulama Syafi’iyah menambahkan bahwa di samping qisas, pelaku pembunuhan juga wajib membayar kifarah.
Qisas diakui keberadaannya oleh al-Qur’an, as-Sunnah, Ijma’ ulama, demikian pula akal memandang bahwa disyari’atkannya qisas adalah demi keadilan dan kemaslahatan. Hal ini ditegaskan al-Qur’an dalam sebuah ayat;
Terjemahnya : Dan dalam qishaash itu ada (jaminan kelangsungan) hidup bagimu, Hai orang-orang yang berakal, supaya kamu bertakwa.
Adapun beberapa syarat yang diperlukan untuk dapat dilaksanakan qisas , yaitu :
a. Syarat-syarat bagi pembunuh
Ada 3 syarat, yaitu :
1. pembunuh adalah orang mukallaf (balig dan berakal), maka tidaklah diqisas apabila pelakunya adalah anak kecil atau orang gila, karena perbuatannya tidak dikenai taklif. Begitu juga dengan orang yang tidur/ayan, karena mereka tidak punya niat atau maksud yang sah.
2. Bahwa pembunuh menyengaja perbuatannya.
Dalam al-Hadis disebutkan,
3. Pembunuh mempunyai kebebasan bukan dipaksa, artinya jika membunuhnya karena terpaksa, maka menurut Hanafiyah tidak diqisas, tetapi menurut Jumhur tetap diqisas walaupun dipaksa.
b. Syarat-syarat bagi yang terbunuh (korban)
Juga ada 3, yaitu :
1. Korban adalah orang yang dilindungi darahnya. Adapun orang yang dipandang tidak dilindungi darahnya adalah kafir harbi, murtad, pezina muhsan, penganut zindiq dan pemberontak; jika orang muslim atau zimmy membunuh mereka, maka hukum qisas tidak berlaku.
2. Bahwa korban bukan anak/cucu pembunuh (tidak ada hubungan bapak dan anak), tidak diqisas ayah/ibu, kakek/nenek yang membunuh anak/cucunya sampai derajat ke bawah, berdasarkan pada hadis;
3. Adalah korban derajatnya sama dengan pembunuh dalam islam dan kemerdekaanya, pernyataan ini dikemukakan oleh Jumhur (selain Hanafiyah). Dengan ketentuan ini, maka tidak diqisas seorang islam yang membunuh orang kafir, orang merdeka yang membunuh budak.
c. Syarat-syarat bagi perbuatannya
Hanafiyah mensyaratkan, untuk dapat dikenakan qisas, tindak pidana pembunuhan yang dimaksud harus tindak pidana langsung, bukan karena sebab tertentu. Jika tidak langsung maka hanya dikenakan hukuman membayar diyat. Sedangkan Jumhur tidak mensyaratkan itu, baik pembunuhan langsung atau karena sebab, pelakunya wajib dikenai qisas, karena keduanya berakibat sama.
d. Syarat-syarat bagi wali korban
Menurut Hanafiyah, wali korban yang berhak untuk mengqisas haruslah orang yang diketahui identitasnya. Jika tidak, maka tidak wajib diqisas. Karena tujuan dari diwajibkannya qisas adalah pengukuhan dari pemenuhan hak. Sedangkan pembunuhan hak dari orang yang tidak diketahui identitasnya akan mengalami kesulitan dalam pelaksanaannya.
Qisas wajib dikenakan bagi setiap pembunuh, kecuali jika dimaafkan oleh wali korban. Para ulama mazhab sepakat bahwa sanksi yang wajib bagi pelaku pembunuhan sengaja adalah qisas. Hal ini sesuai dengan firman Allah swt.
Terjemahnya : ang yang beriman, diwajibkan atas kamu qishaash berkenaan dengan orang-orang yang dibunuh; orang merdeka dengan orang merdeka, hamba dengan hamba, dan wanita dengan wanita. Maka barangsiapa yang mendapat suatu pema'afan dari saudaranya, hendaklah (yang mema'afkan) mengikuti dengan cara yang baik, dan hendaklah (yang diberi ma'af) membayar (diat) kepada yang memberi ma'af dengan cara yang baik (pula). yang demikian itu adalah suatu keringanan dari Tuhan kamu dan suatu rahmat. barangsiapa yang melampaui batas sesudah itu, Maka baginya siksa yang sangat pedih( Q.s Al-Baqarah ayat 178)
Hanabilah berpendapat bahwa hukuman bagi pelaku pembunuhan tidak hanya qisas, tetapi wali korban mempunyai dua pilihan, yaitu; mereka menghendaki qisas, maka dilaksanakan hukum qisas, tapi jika menginginkan diyat, maka wajiblah pelaku membayar diyat.
Dasar hukum yang digunakan adalah sebuah hadis Rasul;
Dan firman Allah swt.
فمن عفى له من أخيه شيء فاتباع بالمعروف...
Hukum qisas menjadi gugur dengan sebab-sebab sebagai berikut :
a. Matinya pelaku kejahatan
Kalau orang yang akan menjalani qisas telah mati terlebih dahulu, maka gugurlah qisas atasnya, karena jiwa pelakulah yang menjadi sasarannya. Pada saat itu diwajibkan ialah membayar diyat yang diambil dari harta peninggalannya, lalu diberikan kepada wali korban si terbunuh. Pendapat ini mazhab Imam Ahmad serta salah satu pendapat Imam asy-Syafi’i. Sedangkan menurut Imam Malik dan Hanafiyah tidak wajib diyat, sebab hak dari mereka (para wali) adalah jiwa, sedangkan hak tersebut telah tiada. Dengan demikian tidak ada alasan bagi para wali menuntut diyat dari harta peninggalan si pembunuh yang kini telah menjadi milik para ahli warisnya.
b. Adanya ampunan dari seluruh atau sebagian wali korban dengan syarat pemberi maaf itu sudah balig dan tamyiz.
c. Telah terjadi sulh (rekonsiliasi) antara pembunuh dengan wali korban.
d. Adanya penuntutan qisas
b. Sanksi Pengganti
1) Diyat
Dengan definisi ini berarti diyat dikhususkan sebagai pengganti jiwa atau yang semakna dengannya; artinya pembayaran diyat itu terjadi karena berkenaan dengan kejahatan terhadap jiwa/nyawa seseorang. Sedangkan diyat untuk anggota badan disebut ‘Irsy.
Dalil disyari’atkannya diyat adalah,
وماكان لمؤمن ان يقتل مؤمنا الاخطأ, ومن قتل مؤمناخطأ فتحريررقبة مؤمنة ودية مسلمة الى أهله إلا أن يصدقوا...
Dan hadis Rasul yang berbunyi,
من قتل له قتيل فهوبخير النظرين : إما يودى وإما يقاد
Pada mulanya pembayaran diyat menggunakan unta, tapi jika unta sulit ditemukan maka pembayarannya dapat menggunakan barang lainnya, seperti emas, perak, uang, baju dan lain-lain yang kadar nilainya disesuaikan dengan unta.
Jadi diyat pembunuhan sengaja adalah diyat mugallazah yang dikhususkan pembayarannya oleh pelaku pembunuhan, dan dibayarkan secara kontan. Sedangkan diyat pembunuhan syibh ‘amd adalah diyat yang pembayarannya tidak hanya pada pelaku, tetapi juga kepada ‘aqilah (wali/keluarga pembunuh), dan dibayarkan secara berangsur-angsur selama tiga tahun.
Jumhur ulama berpendapat bahwa diyat pembunuhan sengaja harus dibayar kontan dengan hartanya karena diyat merupakan pengganti qisas. Jika qisas dilakukan sekaligus maka diyat penggantinya juga harus secara kontan dan pemberian tempo pembayaran merupakan suatu keringanan, padahal ‘amid pantas dan harus diperberat dengan bukti diwajibkannya ‘amid membayar diyat dengan hartanya sendiri bukan dari ‘aqilah, karena keringanan (pemberian tempo) itu hanya berlaku bagi ‘aqilah.
Para ulama sepakat bahwa diyat pembunuhan sengaja dibebankan pada para pembunuh dengan hartanya sendiri. ‘Aqilah tidak menanggungnya karena setiap manusia dimintai pertanggung jawaban atas perbuatannya dan tidak dapat dibebankan kepada orang lain.
c. Sanksi Penyerta/Tambahan
Sanksi ini berupa terhalangnya para pembunuh untuk mendapatkan waris dan wasiat. Ketetapan ini dimaksudkan untuk sadd az-zara’i; agar seseorang tidak tamak terhadap harta pewaris sehingga menyegarakannya dengan cara membunuh, selain itu ada juga hukuman lain yaitu membayar kifarah, sebagai pertanda bahwa ia telah bertaubat kepada Allah. Kifarah tersebut berupa memerdekakan seorang hamba sahaya yang mu’min. Kalau tidak bisa, maka diwajibkan puasa selama dua bulan berturut-turut.
Sedangkan mengenai pembunuhan janin, dijelaskan bahwa apabila ada janin yang mati karena adanya jinayah atas ibunya baik secara sengaja atau kesalahan dan ibunya tidak ikut mati, maka diwajibkan hukuman yang berupa gurrah, baik janin itu mati setelah keluar dari kandungan atau mati di dalam kandungan serta baik janin itu laki-laki atau perempuan.Gurrah dalam hal hukuman tersebut adalah sebesar lima ratus dirham, atau sebanyak seratus kambing.Dan juga dikatakan besarnya adalah lima puluh unta.
Dasar dari pemberian hukuman gurrah tersebut adalah hadis:
Apabila janin tersebut keluar dalam keadaan hidup kemudian mati, maka sanksinya adalah membayar diyat utuh, apabila janin itu laki-laki maka jumlah diyatnya adalah seratus ekor unta. Apabila janin itu perempuan, diyatnya sebanyak lima puluh ekor unta. Keadaan janin itu mati atau hidup bisa diketahui dengan ada tidaknya nafas, tangis, batuk, gerakan atau yang lainnya.
Imam Syafi’i mensyaratkan dalam hal janin yang mati di dalam kandungan ibunya, yaitu diketahui bahwa benar-benar sudah terbentuk mahluk hidup dan sudah adanya ruh dalam janin, beliau menjelaskan dengan pertanda adanya gambaran bentuk manusia yaitu adanya tangan dan jari-jari. Dan apabila hal itu tidak ada, maka menurut beliau tidak ada tanggungan apa-apa baik itu berupa gurrah ataupun diyat.
Sedangkan apabila seorang ibu mati karena penganiayaan dan janin keluar dalam keadaan hidup kemudian setelah itu mati, maka wajib dalam hal tersebut dua diyat, yaitu diyat atas si ibu dan diyat atas si janin, karena matinya si ibu merupakan salah satu sebab dari matinya janin.
Para ulama sepakat bahwa dalam hal janin yang mati setelah keluar dari kandungan, selain diwajibkan diyat juga diwajibkan kifarah. Sedangkan mengenai janin yang mati di dalam kandungan ibunya masih dipertanyakan, namun as-Syafi’i dan lainnya berpendapat tetap diwajibkan kifarah, karena menurutnya kifarah diwajibkan dalam perbuatan sengaja maupun karena kesalahan.
BAB III
METODE PENELITIAN
1. Metode pengumpulan data
Setiap penelitian selalu dihadapkan pada suatu penyelesaian yang paling akurat, yang menjadi tujuan dari penelitian itu. Untuk mencapai tujuan penelitian tersebut diperlukan suatu metode. Metode dalam sebuah penelitian adalah cara atau strategi menyeluruh untuk menemukan atau memperoleh data yang diperlukan.
Adapun metode yang digunakan dalam penyusunan skripsi ini adalah sebagai berikut :
1. Jenis Penelitian
jenis penelitian yang digunakan pada penyusunan skripsi ini adalah jenis penelitian pustaka (library research), yaitu penelitian yang menggunakan fasilitas pustaka seperti buku, kitab atau majalah. Oleh karena itu, dalam penelitian ini akan dikaji berbagai sumber pustaka yang berkenaan dengan pokok permasalahan di atas, yang lebih jelasnya adalah membandingkan dan memahami ketetapan dari dua sistem hukum yang berbeda mengenai delik penganiayaan terhadap ibu hamil yang menyebabkan kematian janin melalui kajian pustaka.
2. Sifat Penelitian
Sifat penelitian ini adalah deskriptif, analitik serta komparatif. Metode deskriptif adalah menjelaskan suatu gejala atau fakta untuk memberikan data yang seteliti mungkin tentang gejala atau fakta tersebut , sedang analitik adalah sebuah usaha untuk mencari dan menata secara sistematis data penelitian untuk kemudian dilakukan penelaahan guna mencari makna , kemudian komparatif dengan membandingkan hasil yang didapat, dalam hal ini perbandingan antara sistem hukum pidana Islam dan hukum pidana positif, sehingga dapat diperoleh suatu gambaran masalah dan landasan penyelesaian.
3. Pengumpulan Data
Jenis penelitian dalam penyusunan skripsi ini adalah penelitian kepustakaan, maka teknik pengumpulan data yang ditempuh adalah dengan meneliti dan mengumpulkan pendapat dari para sarjana dan ulama melalui buku-buku, kitab-kitab serta karya-karya ilmiah yang berkaitan dengan permasalahan. Kemudian dari sumber-sumber yang ada, baik primer maupun skunder akan diuji kredibilitasnya untuk mendapatkan data yang benar-benar akurat.
Adapun buku-buku ataupun kitab-kitab yang dijadikan sumber data dalam penelitian ini adalah, dari segi hukum Islam: al-Fiqh wa Adillatuh karya Wahbah az-Zuhaili, at-Tasyri’i al-Jina’i al-Islami karya Abdul Qadir ‘Audah, Fiqh as-Sunnah karya as-Sayyid Sabiq, Minhaj al-Muslim karya Abu Bakar Jabir al-Jazairi, At-Tazhib fi Adillati Matn al-Gayah wa al-Taqrib karya Mustafa Raib al-Bagha, dan lainnya. Sedangkan dari segi hukum pidana positif, KUHP: Kitab Undang-undang Hukum Pidana oleh Moeljatno, Tindak Pidana Terhadap Nyawa dan Tubuh karya Leden Marpaung, Responsi Hukum Pidana: Penyertaan dan Gabungan Tindak Pidana oleh Chidir Ali, Tindak-tindak Pidana Tertentu di Dalam KUHP oleh M. Sudradjat Bassar dan lain-lain.
5. Analisa Data
Adapun metode analisa data yang penyusun gunakan dalam penelitian ini adalah analisa kualitatif dengan cara berfikir induktif, deduktif dan komparatif. Induktif adalah pengambilan kesimpulan dari pernyataan yang bersifat khusus ke pernyataan yang bersifat umum, metode ini penyusun gunakan untuk menganalisis kasus penganiayaan terhadap ibu hamil yang mengakibatkan kematian janin, sedangkan deduktif adalah pengambilan kesimpulan dari pernyataan yang bersifat umum ke pernyataan yang bersifat khusus. Dengan metode ini penyusun mencoba menganalisa data untuk mengungkapkan ketentuan-ketentuan hukum tentang penganiayaan juga tentang pembunuhan dalam hukum pidana Islam dan hukum pidana positif. Kemudian menggunakan analisa komparatif dengan cara membandingkan ketentuan yang ada dalam dua sistem hukum yang berbeda mengenai permasalahan yang sama, dengan tujuan menemukan dan mencermati perbedaan dan persamaan antar elemen dalam kedua sistem hukum tersebut, sehingga diperoleh kesimpulan-kesimpulan sebagai penyelesaian dari sebagian persoalan yang terdapat dalam pokok permasalahan.
BAB IV
PENGANIAYAAN DAN PEMBUNUHAN
MENURUT HUKUM PIDANA POSITIF
A. Pengertian Penganiayaan dan Pembunuhan Menurut Hukum Pidana Positif
1. Pengertian Penganiayaan Menurut Hukum Pidana Positif
a. Sebelum membahas mengenai pengertian penganiayaan, penyusun terlebih dahulu akan mengemukakan apa yang dimaksud dengan delik. Dalam kamus hukum delik diartikan sebagai suatu perbuatan yang melanggar hukum. Dalam hukum pidana Belanda selain memakai istilah strafbaar feit kadang juga menggunakan kata delict yang berasal dari bahasa latin delictum. Dan secara umum oleh pakar hukum pidana disetujui penggunaan strafbaar feit. Prof. Simon mendefinisikan strafbaar feit dengan suatu tindakan melanggar hukum yang telah dilakukan dengan sengaja ataupun tidak sengaja oleh orang-orang yang dapat dipertanggungjawabkan atas tindakannya . Dan oleh undang-undang telah dinyatakan sebagi perbuatan atau tindakan yang dapat dihukum. Utrecht memandang rumusan yang dikemukakan oleh Simon itu merupakan rumusan yang lengkap.
. Namun dalam menterjemahkan istilah strafbaar feit ke dalam bahasa Indonesia terdapat perbedaan. Sebagaimana yang dikutip oleh Andi Hamzah, Moeljatno dan Roeslan Saleh menggunakan istilah perbuatan pidana meski tidak untuk menterjemahkan strafbaar feit. Sedangkan Utrecht menyalin istiah strafbaar feit menjadi peristiwa pidana, di mana beliau menterjemahkan secara harfiah menjadi peristiwa pidana. Meskipun terdapat banyak perbedaan pengistilahan, namun yang jelas semua bersumber pada strafbaar feit. Dan mengenai penggunaan istilah tersebut A.Z.Abidin sependapat bahwa lebih baik digunakan istilah padanannya saja yang banyak digunakan yaitu delik.
Delik penganiayaan dalam tatanan hukum termasuk suatu kejahatan, yaitu suatu perbuatan yang dapat dikenai sanksi oleh undang-undang. Pada KUHP hal ini disebut dengan “penganiayaan”, tetapi KUHP sendiri tidak memuat arti penganiayaan tersebut. penganiayaan dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, dimuat artinya sebagai : “perlakuan yang sewenang-wenang...” .
Pengertian yang dimuat Kamus Besar Bahasa Indonesia tersebut adalah pengertian dalam arti luas, yaitu termasuk yang menyangkut “perasaan” atau “batiniah”. Penganiayaan yang dimaksud dalam ilmu hukum pidana adalah yang berkenaan dengan tubuh manusia.
Kemudian ilmu pengetahuan (doctrine) mengartikan penganiayaan sebagai, “setiap perbuatan yang dilakukan dengan sengaja untuk menimbulkan rasa sakit atau luka pada orang lain”.
2. Pengertian Delik Pembunuhan Menurut Hukum Pidana Positif
Pembunuhan secara terminologi adalah perkara membunuh; perbuatan (hal, dsb) membunuh. Sedangkan dalam istilah KUHP pembunuhan adalah kesengajaan menghilangkan nyawa orang lain.
Dari definisi tersebut, maka tindak pidana pembunuhan dianggap sebagai delik material bila delik tersebut selesai dilakukan oleh pelakunya dengan timbulnya akibat yang dilarang atau yang tidak dikehendaki oleh Undang-undang.
B. Klasifikasi Penganiayaan dan Pembunuhan Menurut Hukum Pidana Positif
1. Klasifikasi Penganiayaan Menurut Hukum Pidana Positif
Secara umum, tindak pidana terhadap tubuh pada KUHP disebut “penganiayaan”. Penganiayaan yang diatur KUHP terdiri dari :
a. Penganiayaan yang berdasarkan pada Pasal 351 KUHP yang dirinci atas :
1. Penganiayaan biasa
2. Penganiayaan yang mengakibatkan luka berat
3. Penganiayaan yang mengakibatkan orangnya mati
b. Penganiayaan ringan yang diatur oleh Pasal 352 KUHP
c. Penganiayaan berencana yang diatur oleh Pasal 353 KUHP, dengan rincian sebagai berikut :
1. Mengakibatkan luka berat
2. Mengakibatkan orangnya mati
d. Penganiayaan berat yang diatur oleh Pasal 354 KUHP dengan rincian sebagai berikut :
1. Mengakibatkan luka berat
2. Mengakibatkan orangnya mati
e. Penganiayaan berat dan berencana yang diatur oleh Pasal 355 KUHP dengan rincian sebagai berikut :
1. Penganiayaan berat dan berencana
2. Penganiayaan berat dan berencana yang mengakibatkan orangnya mati. .
(1) Jika perbuatan itu berakibat matinya orang, yang bersalah dihukum penjara selama-lamanya tujuh tahun.
(2) Dengan penganiayaan disamakan merusak kesehatan orang dengan sengaja.
(3) Percobaan akan melakukan kejahatan ini tidak boleh dihukum.
Yang termasuk Pasal 351 ayat (1), bukan penganiayaan ringan, bukan penganiayaan berat atau berencana dan pula tidak mengakibatkan luka berat atau matinya orang.
Timbul kerancuan antara Pasal 351 ayat (1) dengan Pasal 352 KUHP, sehingga dalam penerapannya timbul kerumitan, terutama karena pelanggaran terhadap Pasal 352 KUHP lazim disebut dengan “Tipiring” (tindak pidana ringan), yang berdasarkan KUHAP (Pasal 205(1)), langsung diajukan penyidik ke Pengadilan Negeri, dengan demikian tidak melibatkan Penuntut Umum.
Jika kita mencermati Pasal 351 KUHP, maka ada 3 (tiga) jenis penganiayaan biasa, yaitu :
1. Penganiayaan yang tidak mengakibatkan luka berat atau matinya orang,
2. Penganiayaan yang mengakibatkan luka berat,
3. Penganiayaan yang mengakibatkan matinya orang.
Terhadap penerapan Pasal 351 ayat (3) yakni penganiayaan yang mengakibatkan matinya orang, tampaknya tidak begitu sulit atau rumit, tetapi pada prakteknya kadang-kadang sulit membedakan dengan Pasal 351 ayat (2),
Sebagian pakar menyebut “luka parah” dan tidak tepat memakai kata “berat” pada luka karena pada umumnya kata berat dimaksudkan untuk menyatakan ukuran.
Pada Pasal 90 KUHP “luka berat” diartikan sebagai berikut ;
Luka berat berarti:
1) jatuh sakit atau mendapat luka yang tidak memberi harapan akan sembuh sama sekali, atau yang menimbulkan bahaya maut;
2) tidak mampu terus menerus untuk menjalankan tugas jabatan atau pekerjaan pencarian;
3) kehilangan salah satu pancaindra;
4) mendapat cacat berat (verminking);
5) menderita sakit lumpuh;
6) terganggu daya pikir selama empat minggu lebih;
7) gugurnya atau matinya kandungan seseorang perempuan.
b. Penganiayaan ringan
Hal ini diatur Pasal 352 KUHP yang bunyinya sebagai berikut :
(1) Lain daripada hal tersebut dalam Pasal 353 dan 356 penganiayaan yang tidak menyebabkan sakit atau halangan untuk menjalankan jabatan atau pekerjaan, dihukum sebagai penganiayaan ringan dengan hukuman penjara selama-lamanya tiga bulan atau denda sebanyak-banyaknya tiga ratus rupiah. Hukuman itu boleh ditambah sepertiga bagi orang yang melakukan kejahatan itu terhadap orang yang bekerja padanya atau yang di bawah perintahnya.
(2) Percobaan untuk melakukan kejahatan ini tidak boleh dihukum.
c. Penganiayaan yang direncanakan terlebih dahulu
Hal ini diatur oleh Pasal 353 KUHP yang bunyinya sebagai berikut :
(1) Penganiayaan dengan sudah direncanakan lebih dahulu dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya empat tahun.
(2) Jika perbuatan itu berakibat luka berat, yang bersalah dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya tujuh tahun.
(3) Jika perbuatan itu berakibat orangnya mati, yang bersalah dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya sembilan tahun.
d. Penganiayaan Berat
Hal ini diatur oleh Pasal 354 KUHP yang bunyinya sebagai berikut :
(1) Barangsiapa dengan sengaja melukai berat orang lain dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya delapan tahun.
(2) Jika perbuatan itu berakibat orangnya mati, yang bersalah dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya sepuluh tahun.
e. Penganiayaan Berat Dan Berencana
Hal ini diatur oleh Pasal 355 KUHP yang berbunyi ;
(1) Penganiayaan berat dengan direncanakan terlebih dahulu, dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya dua belas tahun.
(2) Jika perbuatan itu berakibat orangnya mati, yang bersalah dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya lima belas tahun.
Rumusan Pasal 358 KUHP tersebut memuat 2 (dua) akibat yakni, luka berat dan mati. Jika tidak timbul salah satu akibat tersebut maka perbuatan itu, tidak dapat dikatakan melanggar Pasal 358 KUHP..
2. Klasifikasi Pembunuhan Menurut Hukum Pidana Positif
Dalam KUHP, ketentuan-ketentuan pidana tentang kejahatan yang ditujukan terhadap nyawa orang lain diatur dalam buku II bab XIX, yang terdiri dari 13 Pasal, yakni Pasal 338 sampai Pasal 350.
Kejahatan terhadap nyawa orang lain terbagi atas beberapa jenis, yaitu :
a. Pembunuhan Biasa (Pasal 338 KUHP)
Tindak pidana yang diatur dalam Pasal 338 KUHP merupakan tindak pidana dalam bentuk yang pokok, yaitu delik yang telah dirumuskan secara lengkap dengan semua unsur-unsurnya.
Adapun rumusan Pasal 338 KUHP adalah : “barangsiapa sengaja merampas nyawa orang lain, diancam, karena pembunuhan, dengan pidana penjara paling lama lima belas tahun”.
“Dengan sengaja” artinya bahwa perbuatan itu harus disengaja dan kesengajaan itu harus timbul seketika itu juga, karena sengaja (opzet/dolus) yang dimaksud dalam Pasal 338 adalah perbuatan sengaja yang telah terbentuk tanpa direncanakan terlebih dahulu, sedangkan yang dimaksud sengaja dalam Pasal 340 adalah suatu perbuatan yang disengaja untuk menghilangkan nyawa orang lain yang terbentuk dengan direncanakan terlebih dahulu.
Berkenaan dengan “nyawa orang lain” maksudnya adalah nyawa orang lain dari si pembunuhan. Terhadap siapa pembunuhan itu dilakukan tidak menjadi soal, meskipun pembunuhan itu dilakukan terhadap bapak/ibu sendiri, termasuk juga pembunuhan yang dimaksud dalam Pasal 338 KUHP.
Dari pernyataan ini, maka undang-undang pidana kita tidak mengenal ketentuan yang menyatakan bahwa seorang pembunuh akan dikenai sanksi yang lebih berat karena telah membunuh dengan sengaja orang yang mempunyai kedudukan tertentu atau mempunyai hubungan khusus dengan pelaku.
Berkenaan dengan unsur nyawa orang lain juga, melenyapkan nyawa sendiri tidak termasuk perbuatan yang dapat dihukum, karena orang yang bunuh diri dianggap orang yang sakit ingatan dan ia tidak dapat dipertanggung jawabkan.
b. Pembunuhan Dengan Pemberatan
Hal ini diatur Pasal 339 KUHP yang bunyinya sebagai berikut :
Pembunuhan yang diikuti, disertai, atau didahului oleh kejahatan dan yang dilakukan dengan maksud untuk memudahkan perbuatan itu, jika tertangkap tangan, untuk melepaskan diri sendiri atau pesertanya daripada hukuman, atau supaya barang yang didapatkannya dengan melawan hukum tetap ada dalam tangannya, dihukum dengan hukuman penjara seumur hidup atau penjara sementara selama-lamanya dua puluh tahun.
c. Pembunuhan Berencana
Hal ini diatur oleh Pasal 340 KUHP yang bunyinya sebagai berikut :
Barang siapa sengaja dan dengan rencana lebih dahulu merampas nyawa orang lain diancam, karena pembunuhan dengan rencana (moord), dengan pidana mati atau pidana penjara seumur hidup atau selama waktu tertentu, paling lama dua puluh tahun.
d. Pembunuhan Bayi Oleh Ibunya (kinder-doodslag)
Hal ini diatur oleh Pasal 341 KUHP yang bunyinya sebagai berikut :
Seorang ibu yang dengan sengaja menghilangkan jiwa anaknya pada ketika dilahirkan atau tidak berapa lama sesudah dilahirkan karena takut ketahuan bahwa ia sudah melahirkan anak dihukum karena pembunuhan anak dengan hukuman penjara selama-lamanya tujuh tahun.
Unsur pokok dalam Pasal 341 tersebut adalah bahwa seorang ibu dengan sengaja merampas nyawa anaknya sendiri pada saat ia melahirkan anaknya atau tidak berapa lama setelah anak dilahirkan. Sedangkan unsur yang penting dalam rumusan Pasal tersebut adalah bahwa perbuatannya si ibu harus didasarkan atas suatu alasan (motief), yaitu didorong oleh perasaan takut akan diketahui atas kelahiran anaknya.
Jadi Pasal ini hanya berlaku jika anak yang dibunuh oleh si ibu adalah anak kandungnya sendiri bukan anak orang lain, dan juga pembunuhan tersebut haruslah pada saat anak itu dilahirkan atau belum lama setelah dilahirkan. Apabila anak yang dibunuh itu telah lama dilahirkan, maka pembunuhan tersebut tidak termasuk dalam kinderdoodslag melainkan pembunuhan biasa menurut Pasal 338 KUHP.
e. Pembunuhan Bayi Oleh Ibunya Secara Berencana (kinder-moord)
Hal ini diatur oleh Pasal 342 KUHP yang bunyinya sebagai berikut :
Seorang ibu dengan sengaja akan menjalankan keputusan yang diambil sebab takut ketahuan bahwa ia tidak lama lagi akan melahirkan anak, menghilangkan jiwa anaknya itu pada saat dilahirkan atau tidak lama kemudian daripada itu dihukum karena membunuh bayi secara berencana dengan hukuman penjara selama-lamanya sembilan tahun.
f. Pembunuhan Atas Permintaan Sendiri
Hal ini diatur oleh Pasal 344 KUHP yang bunyinya sebagai berikut :
Barangsiapa menghilangkan jiwa orang lain atas permintaan orang lain itu sendiri, yang disebutkan dengan nyata dan sungguh-sungguh, dihukum penjara selama-lamanya dua belas tahun.
Pasal 344 ini membicarakan mengenai pembunuhan atas permintaan dari yang bersangkutan.
g. Pengguguran Kandungan
Kata “pengguguran kandungan” adalah terjemahan dari kata “abortus provocatus” yang dalam Kamus Kedokteran diterjemahkan dengan : “membuat keguguran”. Pengguguran kandungan diatur dalam KUHP oleh Pasal-Pasal Jika diamati Pasal-Pasal tersebut maka akan dapat diketahui bahwa ada tiga unsur atau faktor pada kasus pengguguran kandungan, yaitu ;
a. janin
b. ibu yang mengandung
c. orang ketiga, yaitu yang terlibat pada pengguguran tersebut.
Tujuan Pasal-Pasal tersebut adalah untuk melindungi janin. Berdasarkan Kamus Besar Bahasa Indonesia dimuat arti “janin” sebagai (1) bakal bayi (masih di kandungan (2) embrio setelah melebihi umur dua bulan. Perkataan “gugur kandungan” tidak sama dengan “matinya janin”. Kemungkinan, janin dalam kandungan dapat dibunuh, tanpa gugur. Namun pembuat undang-undang dalam rumusan KUHP, belum membedakan kedua hal tersebut.
Pengaturan KUHP mengenai “pengguguran kandungan” adalah sebagai berikut :
1) Pengguguran Kandungan Oleh si Ibu
Hal ini diatur oleh Pasal 346 KUHP yang bunyinya sebagai berikut :
Perempuan dengan sengaja menyebabkan gugur atau mati kandungannya atau menyuruh orang lain menyebabkan itu dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya empat tahun.
2) Pengguguran Kandungan oleh Orang Lain Tanpa Izin Perempuan yang Mengandung
Hal ini diatur oleh KUHP Pasal 347 yang bunyinya sebagai berikut :
(1)Barang siapa dengan sengaja menyebabkan gugur atau mati kandungan seseorang perempuan tidak dengan izin perempuan itu, dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya dua belas tahun
3. Pengguguran Kandungan dengan Izin Perempuan yang Mengandungnya
Hal ini diatur oleh Pasal 348 KUHP yang bunyinya sebagai berikut :
(1)Barangsiapa dengan sengaja menyebabkan gugur atau mati kandungan seorang perempuan dengan izin perempuan itu, dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya lima tahun enam bulan
(2)Jika perbuatan itu berakibat perempuan itu mati, ia dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya tujuh tahun
C. Sanksi Penganiayaan dan Pemunuhan Menurut Hukum Pidana Positif
Hakikat dari sanksi pidana adalah pembalasan, sedangkan tuuan sanksi pidana adalah penjeraan baik ditujukan pada pelanggar hukum itu sendiri maupun pada mereka yang mempunyai potensi menjadi penjahat. Selain itu juga bertujuan melindungi masyarakat dari segala bentuk kejahatan dan pendidikan atau perbaikan bagi para penjahat.
1) Sistem hukuman yang tercantum dalam Pasal 10 KUHP Sub-sub sistem hukum seperti disebutkan dalam ketentuan itu kelihatannya sederhana sekali. Tetapi kalau diperhatikan benar-benar, maka kesederhanaanya menjadi berkurang karena sistem hukuman yang kelihatannya sederhana dalam pelaksanaanya kurang memperhatikan sifat obyektifitas hukumannya yang sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan. Bahkan hanya dilihat kegunaan untuk menghukum pelaku tindak pidananya saja. Hal inilah yang kemudian mengakibatkan terjadinya perbedaan pendapat antar para ahli hukum.
maka diharapkan hendaknya masyarakat menjadi takut dan jangan sampai melakukan tindak pidana pembunuhan atau kejahatan lainnya yang dapat dihukum mati. Di samping itu suatu pendirian “dalam mempertahankan tertib hukum dengan menghukum mati seseorang karena tingkah lakunya yang dianggap membahayakan” ada di tangan pemerintah. Karena itu hukuman mati menurut pemerintah adalah yang sesuai dengan rasa keadilannya.
1. Sanksi Penganiayaan Menurut Hukum Pidana Positif
Sanksi atau ancaman pidana yang dimuat pada KUHP merupakan sanksi sejak tahun 1915. Adapun penerapan sanksi terhadap delik penganiayaan yang termuat dalam KUHP, yaitu yang tercantum dalam Pasal 351-358 adalah sebagai berikut :
a. Penganiayaan berdasarkan Pasal 351 KUHP, apabila tidak mengakibatkan luka berat dan korban tidak mati dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya dua tahun delapan bulan atau denda sebanyak-banyaknya tiga ratus rupiah, apabila korban luka berat dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya lima tahun, sedangkan apabila meyebabkan korban mati dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya tujuh tahun.
b. Penganiayaan ringan yang tidak menyebabkan sakit atau halangan untuk menjalankan jabatan atau pekerjaan, dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya tiga bulan atau denda sebanyak-banyaknya tiga ratus rupiah.
c. Penganiayaan berencana yang tidak mengakibatkan luka berat atau mati dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya empat tahun, apabila mengakibatkan luka berat dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya tujuh tahun, dan apabila mengakibatkan kematian dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya sembilan tahun.
d. Penganiayaan berat yang mengakibatkan luka berat dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya delapan tahun dan apabila mengakibatkan kematian dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya sepuluh tahun.
Khusus bagi tindak pidana penganiayaan yang mengakibatkan orangnya mati, tidak dapat dihindarkan untuk tidak mendakwakan Pasal 338 KUHP bahkan Pasal 340 KUHP karena permasalahan adalah pada unsure "dolus" atau "bentuk kesengajaan" terutama dengan bentuk "dolus eventualis".
2. Sanksi Pembunuhan Menurut Hukum Pidana Positif
Adapun sanksi tindak pidana pembunuhan sesuai dengan KUHPI adalah sebagai berikut :
a. Pembunuhan biasa, diancam dengan hukuman penjara selama-lamanya lima belas tahun
b. Pembunuhan dengan pemberatan, diancam dengan hukuman penjara seumur hidup atau penjara sementara selama-lamanya dua puluh tahun
c. Pembunuhan berencana, diancam dengan hukuman mati atau penjara seumur hidup atau penjara sementara selama-lamanya dua puluh tahun
d. Pembunuhan bayi oleh ibunya, diancam dengan hukuman penjara selama-lamanya tujuh tahun
e. Pembunuhan bayi oleh ibunya secara berencana, diancam dengan hukuman penjara selama-lamanya sembilan tahun
f. Pembunuhan atas permintaan sendiri, bagi orang yang membunuh diancam dengan hukuman penjara selama-lamanya dua belas tahun
g. Penganjuran agar bunuh diri, jika benar-benar orangnya membunuh diri pelaku penganjuran diancam dengan hukuman penjara selama-lamanya empat tahun
h. Pengguguran kandungan
2. Pengguguran kandungan oleh si ibu, diancam dengan hukuman penjara selama-lamanya empat tahun
3. Pengguguran kandungan oleh orang lain tanpa izin perempuan yang mengandung, diancam dengan hukuman penjara selama-lamanya :
- dua belas tahun
- lima belas tahun, jika perempuan itu mati
4. Pengguguran kandungan dengan izin perempuan yang mengandungnya, diancam dengan hukuman penjara selama-lamanya :
- lima tahun enam bulan
- tujuh tahun, jika perempuan itu mati
Ketentuan-ketentuan tentang alasan dan hal-hal yang mempengaruhi pemidanaan ini bersifat umum, sehingga berlaku juga pada kejahatan terhadap nyawa
.
B. ANALISIS PERBANDINGAN PENGANIAYAAN TERHADAP IBU HAMIL YANG MENGAKIBATKAN KEMATIAN JANIN ANTARA HUKUM PIDANA ISLAM DAN HUKUM PIDANA POSITIF
Untuk mengetahui bagaimana persamaan dan perbedaan antara hukum Islam dan hukum positif mengenai delik penganiayaan yang masuk ke dalam sebuah kasus penganiayaan terhadap ibu hamil sehingga janin yang dikandungnya mati, maka dalam bab ini akan dianalisis mengenai hal-hal yang berkaitan, baik mengenai tindak pidana penganiayaan itu sendiri sehingga mengakibatkan kematian janin maupun berkenaan dengan sanksi hukuman yang harus ditanggung oleh pelaku penganiayaan tersebut dilihat dari dua sistem hukum yang berbeda yaitu hukum pidana Islam dan hukum pidana positif. Sehingga dengan analisis ini dapat diketahui persamaan dan perbedaan antara hukum pidana Islam dan hukum pidana positif dalam menangani kasus tersebut.
A. Analisis Dari Segi Tindak Pidana
1. Persamaan
Berdasar pada pembahasan Bab II dan Bab III, penyusun menyimpulkan bahwa antara hukum pidana Islam dan hukum pidana positif sama-sama melarang adanya perbuatan penganiayaan serta pembunuhan dan telah mengatur keduanya dengan memberikan ancaman hukuman tertentu. Kedua sistem hukum tersebut juga pada dasarnya sama dalam merumuskan delik penganiayaan serta delik pembunuhan, yaitu penganiayaan merupakan suatu perbuatan yang mengakibatkan rasa sakit terhadap orang lain secara melawan hukum sedangkan pembunuhan dirumuskan sebagai tindakan yang mengakibatkan hilangnya nyawa atau jiwa orang lain tanpa adanya hak yang sah.
Dalam hukum pidana Islam penganiayaan terhadap ibu yang sedang hamil sehingga janin yang ada dalam kandungannya itu mati mendapatkan satu macam tindak pidana yang berlanjut, yaitu tindak pidana penganiayaan yang mengakibatkan tindak pidana pembunuhan, demikian juga dalam hukum pidana positif.
Berkenaan dengan kasus yang dikemukakan di sini, yaitu tentang penganiayaan terhadap ibu hamil yang mengakibatkan kematian janin, dapat dilihat bahwa dalam kasus tersebut perbuatan yang dilakukan oleh pelaku jelas merupakan sebuah delik. Baik itu dipandang dari segi hukum pidana Islam maupun dari segi hukum pidana positif. Dalam kasus tersebut terdapat satu macam delik yang mengakibatkan dua peristiwa pidana, yang pertama adalah delik penganiayaan yang ditujukan terhadap si ibu dan yang kedua adalah kematian janin sebagai akibat dari penganiayaan tersebut.
Di samping hal tersebut, kasus tersebut telah lengkap mengandung unsur-unsur yang telah disebutkan di atas. Sehingga apabila ada orang yang melakukan perbuatan itu dia dapat dikenakan pidana sesuai dengan aturan yang telah ditentukan masing-masing sistem hukum.
2. Perbedaan
Kedua sistem hukum tersebut sama dalam memandang bahwa dari segi tindak pidana perbuatan yang dilakukan dalam kasus itu merupakan delik penganiayaan serta delik pembunuhan, akan tetapi dalam merumuskan jenis dari tindak pidana tersebut ada beberapa perbedaan.
Hukum pidana Islam membagi penganiayaan menjadi berbagai jenis. Pembagian tersebut berdasar bentuk perbuatan serta akibat yang ditimbulkan. Sedangkan dalam tindak pidana pembunuhan hukum pidana Islam membaginya berdasarkan sifat dari perbuatan tersebut. Secara garis besar penganiayaan dalam hukum Islam terbagi atas jinayah al-atraf, asy-syijjaj, serta al-jirah, sedangkan pembunuhan terbagi atas qatl al-‘amd, qatl syibh ‘amd serta qatl khata’.
Dalam hukum pidana positif pembagian keduanya berdasarkan atas berat ringannya tindakan, akibat yang ditimbulkan serta unsur-unsur lain yang ada, seperti adanya perencanaan terlebih dahulu dan lain sebagainya.
Kasus yang dikemukakan dalam pembahasan kali ini dilihat dari segi tindak pidana menurut hukum pidana Islam belum dapat dispesifikkan ke dalam jenis mana, hal tersebut hanya dapat dilihat dari akibat yang diderita oleh si ibu, apakah itu berupa luka-luka, terpotong anggota tubuhnya, atau luka dalam. Sehingga sanksi yang harus diterima oleh pelaku juga tergantung dari akibat yang diderita si korban.
Kemudian mengenai tindak pidana pembunuhannya pun menurut hukum pidana Islam dalam mengkatagorikan jenisnya juga harus melihat sifat dari pembunuhan tersebut apakah sengaja untuk membunuh si janin, ataukah hanya kesalahan saja. Setelah itu baru dapat ditentukan jenis hukuman yang harus diterima oleh pelaku.
Sedangkan dalam hukum pidana positif, apabila mencermati KUHP lebih dalam terdapat pasal yang menyinggung tentang gugurnya janin dalam kandungan, yaitu pada Pasal 90 KUHP tentang pengertian “luka berat”, dalam pasal tersebut disebutkan,
Luka berat berarti:
1) jatuh sakit atau mendapat luka yang tidak memberi harapan akan sembuh sama sekali, atau yang menimbulkan bahaya maut;
2) tidak mampu terus menerus untuk menjalankan tugas jabatan atau pekerjaan pencarian;
3) kehilangan salah satu pancaindra;
4) mendapat cacat berat (verminking);
5) menderita sakit lumpuh;
6) terganggu daya pikir selama empat minggu lebih;
7) gugurnya atau matinya kandungan seseorang perempuan
Sedangkan pasal 355 berbunyi:
(1) Penganiayaan berat dengan direncanakan terlebih dahulu, dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya dua belas tahun.
(2) Jika perbuatan itu berakibat orangnya mati, yang bersalah dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya lima belas tahun.
Maka harus ada unsur perencanaan terlebih dahulu dalam penganiayaan itu atau pada Pasal 358 KUHP yang berbunyi:
Sedangkan apabila matinya janin itu dikatagorikan pada pembunuhan, maka pasal yang berkenaan adalah Pasal 347 KUHP tentang pengguguran janin tanpa persetujuan si ibu. Dalam pasal tersebut dijelaskan:
Barang siapa dengan sengaja menyebabkan gugur atau mati kandungan seseorang perempuan tidak dengan izin perempuan itu, dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya dua belas tahun
B. Analisis Dari Segi Pidana
1. Persamaan
Baik di dalam hukum pidana Islam maupun pidana positif telah dirumuskan tentang sanksi hukuman bagi setiap perbuatan yang melawan hukum. Mengenai delik penganiayaan terhadap ibu hamil sehingga mengakibatkan kematian janin yang dikandung apabila ditinjau dari kedua sistem hukum, hukum pidana Islam dan hukum pidana positif pada dasarnya hanya ada sedikit persamaan akibat hukumnya. Persamaan tersebut terletak pada masalah pemberian pidana serta tujuan dari diadakannya sanksi pidana, yaitu bahwa dengan adanya hukuman atau sanksi pidana sama-sama bertujuan untuk menegakkan hukum dan memberikan perlindungan serta pengayoman kepada masyarakat serta individu.
Dalam hukum pidana Islam delik penganiayaan merupakan suatu delik dengan ancaman sanksi tertentu yang telah ditetapkan.,
Pasal 352 KUHP bunyinya sebagai berikut :
(1) Lain daripada hal tersebut dalam Pasal 353 dan 356 penganiayaan yang tidak menyebabkan sakit atau halangan untuk menjalankan jabatan atau pekerjaan, dihukum sebagai penganiayaan ringan dengan hukuman penjara selama-lamanya tiga bulan atau denda sebanyak-banyaknya tiga ratus rupiah. Hukuman itu boleh ditambah sepertiga bagi orang yang melakukan kejahatan itu terhadap orang yang bekerja padanya atau yang di bawah perintahnya.
(2) Percobaan untuk melakukan kejahatan ini tidak boleh dihukum.
Pasal 353 KUHP bunyinya sebagai berikut :
(1)Jika perbuatan itu berakibat luka berat, yang bersalah dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya tujuh tahun.
Pasal 354 KUHP yang bunyinya sebagai berikut :
(1) Barangsiapa dengan sengaja melukai berat orang lain dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya delapan tahun.
(2) Jika perbuatan itu berakibat orangnya mati, yang bersalah dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya sepuluh tahun.
Pemberian pidana atau sanksi dalam hukum pidana Islam dapat dikenakan apabila pelaku penganiayaan ataupun pembunuhan telah memenuhi kualifikasi dan syarat-syarat dari suatu delik penganiayaan atau pula delik pembunuhan, demikian juga berlaku dalam hukum pidana positif.
2. Perbedaan
Ditinjau dari hukum pidana Islam, secara umum ketentuan hukuman bagi pelaku penganiayaan yang tertuang dalam al-Qur'an maupun beberapa hadis yang telah dikemukakan pada bab-bab sebelumnya dapat disimpulkan bahwa terdapat beberapa jenis hukuman untuk delik penganiayaan, yang besar kecilnya tergantung dari tingkat penganiayaan itu sendiri. Hukuman tersebut adalah berupa qisas, diyat, ta’zir serta kifarah. Penetapan dari sanksi tersebut disesuaikan pada bentuk dari kejahatan yang dilakukan. Sedangkan untuk delik pembunuhan sanksi hukumannya lebih berat lagi, yaitu hukum qisas dengan cara membalas membunuh pelaku delik pembunuhan, hukum qisas ini dilakukan oleh wali si korban (waliy ad-dam). Akan tetapi selain sanksi qisas tersebut bagi waliy ad-dam diperbolehkan memilih jenis sanksi hukuman bagi pelaku, yaitu antara hukum qisas atau mengambil diyat atau bahkan memaafkan pelaku. Hal ini berlaku pada jenis pembunuhan yang dilakukan secara sengaja, dasar dari hal tersebut adalah
Sedangkan pelaksanaan diyat dengan cara menyerahkan sejumlah harta kepada wali si korban sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan oleh syara’. Harta tersebut bisa berasal dari harta si pelaku sendiri atau juga dari ‘aqilah. Untuk pembunuhan sengaja diyat diambilkan dari harta kekayaan si pelaku, sedangkan untuk pembunuhan serupa dengan sengaja atau pembunuhan karena kesalahan ditanggung oleh ‘aqilah,
Dalam hukum pidana positif, ketentuan sanksi hukuman bagi pelaku penganiayaan disertakan dalam pasal yang mengatur ketentuan mengenai penganiayaan itu sendiri, yaitu pada Pasal 351-358 KUHP. Dalam Pasal-pasal tersebut termuat ancaman hukuman bagi pelaku penganiayaan sesuai dengan jenis penganiayaannya, sanksi hukuman tersebut berupa hukuman penjara serta hukuman denda. Dalam hal delik penganiayaan ini tidak ditetapkan adanya hukuman mati, karena hukuman mati dalam hal kejahatan hanya ada dalam delik pembunuhan, itupun tidak semua pembunuhan diancam dengan hukuman mati. Dalam KUHP ancaman hukuman mati untuk delik pembunuhan hanya pada jenis pembunuhan berencana yang tertuang dalam Pasal 340 KUHP dengan ancaman hukuman mati atau penjara seumur hidup atau penjara selama-lamanya dua puluh tahun. Sedangkan dalam delik penganiayaan sendiri hukuman penjara paling lama adalah lima belas tahun, yaitu pada jenis penganiayaan berat dan berencana yang mengakibatkan kematian si korban, hal ini tertuang dalam Pasal 354 KUHP selain mengatur penganiayaan berat dan berencana yang mengakibatkan luka berat dengan ancaman hukuman penjara selama-lamanya dua belas tahun.
Berdasarkan pada ketentuan hukuman dari kedua sistem hukum tersebut terdapat perbedaan jenis hukuman untuk delik penganiayaan maupun pembunuhan, yaitu adanya hukuman penjara dalam hukum pidana positif, sedangkan dalam hukum pidana Islam tidak mengenal adanya hukuman penjara.
Dalam hukum pidana Islam, hukuman mati merupakan jenis hukuman yang dikenakan terhadap orang yang melakukan pembunuhan dengan sengaja, yang disebut dengan qisas (pembalasan). Di dalam qisas terdapat hak manusia yang berkaitan dengan kepentingan pribadi seseorang dan hak tersebut lebih kentara. Sehingga penetapan terhadap suatu hukuman dapat digugurkan apabila pihak wali korban memaafkan pelaku kejahatan tersebut.
Dalam hukum positif (KUHP), hukuman mati merupakan jenis pidana yang paling berat dari susunan hukuman yang diatur dalam Pasal 10 KUHP dan merupakan hukuman pokok yang bersifat khusus dengan pertimbangan yang khusus pula. Mengenai keberadaan pidana mati sampai sekarang masih dipertahankan meskipun banyak muncul pro dan kontra di kalangan pakar-pakar hukum, sebagian pakar hukum menyetujui diberlakukannya hukuman mati dengan alasan bahwa hukuman mati itu diperlukan dan ditujukan kepada kejahatan-kejahatan tertentu yang digolongkan pada kejahatan berat dan bagi penjahat yang sudah tidak dapat diperbaiki lagi. Sebagian pakar hukum lain menolak palaksanaan hukumam mati tersebut dengan alasan pemberlakuan hukuman tersebut bertentangan dengan hak asasi manusia dan dianggap tidak berperikemanusiaan. Dan apabila terdapat kekeliruan Hakim dalam menjatuhkan vonis tidak dapat diperbaharui lagi.
Dalam hukum pidana Islam qisas juga bisa berupa balasan terhadap tindak penganiayaan, yaitu dengan cara membalas serupa apa yang dilakukan oleh pelaku baik itu yang menyebabkan cacat, seperti terpotong tangan atau hanya menimbulkan rasa sakit seperti dalam hal penempelengan.
Kemudian mengenai hukuman yang berupa pidana penjara, dalam hukum pidana Islam secara jelas tidak disebutkan, namun sebagaimana pendapat sebagian besar ulama hukuman penjara adalah sebagai wujud dari hukuman pengasingan. Hukuman pengasingan tersebut ada di dalam ketentuan mengenai jarimah perampokan yang pelakunya hanya menakut-nakuti masyarakat tanpa melakukan perampasan harta maupun pembunuhan. Akan tetapi ketentuan lamanya pengasingan tersebut tidak ditentukan, yaitu sampai si pelaku bertaubat.
Dalam KUHP, pidana penjara merupakan salah satu pidana pokok yang berwujud perampasan atau pengurangan kemerdekaan seseorang, dalam arti bahwa seseorang tidak dapat bertindak dengan bebas selama dalam penjara, ia harus mematuhi segala perturan yang ada dalam penjara tersebut. Lamanya berada dalam penjara tergantung pada jenis hukuman dari perbuatan melanggar hukum yang dilakukannya.
Selain hukuman penjara, KUHP juga terkadang menyertakan pidana pokok lain yaitu pidana denda, seperti dalam KUHP Pasal 352 tentang penganiayaan ringan, di dalam pasal tersebut disebutkan bahwa penganiayaan ringan yang tidak menyebabkan sakit atau halangan untuk menjalankan jabatan atau pekerjaan, dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya tiga bulan atau denda sebanyak-banyaknya tiga ratus rupiah. Pidana denda ini oleh pembuat undang-undang hukum pidana tidak ditentukan batas maksimum secara umum, yang ditentukan hanya batas minimumnya saja, sebagaimana tercantum dalam Pasal 30 ayat (1) KUHP sebesar dua puluh lima sen (dikalikan 15 menurut Undang-undang No. 18/Prp/1960). Dalam rancangan KUHP yang baru minimum pidana denda ini ditentukan sebesar paling sedikit lima ratus rupiah.
Ketentuan yang mengatur hukuman denda ini dicantumkan dalam Pasal 30-33 KUHP. Pembayaran denda tidak ditentukan harus si terhukum, maka akan dapat dilakukan oleh setiap orang yang sanggup membayarnya.
Dalam hukum pidana Islam denda diistilahkan dengan diyat, merupakan pilihan kedua setelah qisas dalam hal pembunuhan, apabila pihak wali korban tidak menghendaki qisas, maka akan beralih kepada hukuman diyat, begitu juga dalam penganiayaan apabila tidak memungkinkan untuk dilakukan qisas maka secara otomatis akan beralih pada hukuman diyat. Besar dari diyat telah ditetapkan oleh syara’ melalui beberapa hadis yang mengatur tentang jarimah pembunuhan ataupun jarimah selain jiwa (penganiayaan).
Pada mulanya pembayaran diyat menggunakan unta, tapi jika unta sulit ditemukan maka pembayarannya dapat menggunakan barang lainnya, seperti emas, perak, uang, baju dan lain-lain yang kadar nilainya disesuaikan dengan unta.
Menurut kesepakatan ulama, yang wajib adalah 100 ekor unta bagi pemilik unta, 200 ekor sapi bagi pemilik sapi, 2.000 ekor domba bagi pemilik domba, 1.000 dinar bagi pemilik emas, 12.000 dirham bagi pemilik perak dan 200 setel pakaian untuk pemilik pakaian.
Dalam kasus yang dikemukakan oleh penyusun dalam penelitian ini, yaitu penganiayaan terhadap ibu hamil yang mengakibatkan kematian janin, berdasarkan apa yang telah dikemukakan pada bab-bab sebelumnya dapat disimpulkan bahwa menurut hukum pidana positif sebagaimana tercantum dalam KUHP, terdapat dua buah delik yang berlanjut, yaitu delik penganiayaan yang dilanjutkan delik pembunuhan. Pembunuhan terhadap bayi yang masih berada dalam kandungan (aborsi) diatur dalam KUHP dalam Pasal 346, 347 dan 348. Jika melihat pada kasus yang ada, maka yang dapat dikenakan untuk memberikan ancaman pidana lebih mengarah pada Pasal 347 KUHP yang bunyinya sebagai berikut :
(1) Barang siapa dengan sengaja menyebabkan gugur atau mati kandungan seseorang perempuan tidak dengan izin perempuan itu, dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya dua belas tahun
(2) Jika perbuatan itu berakibat perempuan itu mati, ia dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya lima belas tahun
Dalam pasal tersebut tidak disebutkan secara jelas mengenai jenis tindakan yang menyebabkan matinya janin. Jadi, bisa dikatakan bahwa setiap perbuatan yang tidak dikehendaki oleh sang ibu dan sengaja ditujukan untuk menggugurkan janin yang ada dalam kandungan, baik itu berupa penganiayaan atau yang lain dapat dikenai Pasal 347 KUHP dengan ancaman pidana penjara selama-lamanya dua belas tahun, dan apabila perbuatan tersebut mengakibatkan si ibu dari janin tersebut ikut mati, maka pelaku diancam dengan hukuman penjara selama-lamanya lima belas tahun.
Apabila berdasarkan Pasal 90 KUHP dalam mengartikan luka berat dan diterapkan dalam pasal-pasal penganiayaan, maka dalam Pasal 351 KUHP ayat (2) tentang penganiayaan biasa yang mengakibatkan luka berat yang menyatakan: “Jika perbuatan itu berakibat luka berat, yang bersalah dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya lima tahun” , maka perbuatan penganiayaan dalam kasus yang dibicarakan merupakan penganiayaan yang mengakibatkan luka berat dengan ancaman hukuman penjara selama-lamanya lima tahun.
Pasal yang lain dari penganiayaan yang mengakibatkan luka berat adalah Pasal 353 KUHP tentang penganiayaan yang direncanakan terlebih dahulu, bunyi dari pasal tersebut:
(1) Penganiayaan dengan sudah direncanakan lebih dahulu dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya empat tahun.
(2) Jika perbuatan itu berakibat luka berat, yang bersalah dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya tujuh tahun.
(3) Jika perbuatan itu berakibat orangnya mati, yang bersalah dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya sembilan tahun.
Pembagian dari jenis ini dikatagorikan berdasar akibat yang ditimbulkannya yaitu luka berat dan kematian, jadi apabila kasus yang dikemukakan dikatagorikan ke dalam jenis ini maka ancaman hukumannya adalah selama-lamanya delapan tahun Dan yang terakhir adalah Pasal 355 KUHP yaitu tentang penganiayaan berat dan berencana. Pasal ini merupakan gabungan dari dua pasal sebelumnya. Dalam pasal ini disebutkan:
(1) Penganiayaan berat dengan direncanakan terlebih dahulu, dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya dua belas tahun.
(2) Jika perbuatan itu berakibat orangnya mati, yang bersalah dihukum dengan hukuman penjara selama-lamanya lima belas tahun.
Dalam pasal di atas khususnya pada ayat (1) dijelaskan bahwa penganiayaan berat yang direncanakan lebih dahulu diancam dengan hukuman penjara selama-lamanya dua belas tahun, penggolongan penganiayaan tersebut juga berdasarkan dari akibat yang ditimbulkan yaitu luka berat serta kematian, jadi kasus yang dikemukakan juga bisa dimasukkan ke dalam jenis penganiayaan ini apabila memang ada unsur direncanakan terlebih dahulu.
Sedangkan dari segi hukum pidana Islam, dijelaskan bahwa apabila ada janin yang mati karena adanya jinayah atas ibunya baik secara sengaja atau kesalahan dan ibunya tidak ikut mati, maka dalam hal tersebut diwajibkan hukuman yang berupa gurrah, baik janin itu mati setelah keluar dari kandungan atau mati di dalam kandungan serta baik janin itu laki-laki atau perempuan.
Gurrah dalam hal hukuman tersebut adalah sebesar lima ratus dirham seperti yang dikatakan Sya’bani dan Ahnafi, atau sebanyak seratus kambing seperti dalam hadisnya Abu dawud dan Nasa’i dari Abu Buraidah. Dan juga dikatakan besarnya adalah lima puluh unta.
Apabila janin tersebut keluar dalam keadaan hidup kemudian mati, maka sanksinya adalah membayar diyat utuh, apabila janin itu laki-laki maka jumlah diyatnya adalah seratus ekor unta. Apabila janin itu perempuan, diyatnya sebanyak lima puluh ekor unta. Keadaan janin itu mati atau hidup bisa diketahui dengan ada tidaknya nafas, tangis, batuk, gerakan atau yang lainnya.
Imam Syafi’i mensyaratkan dalam hal janin yang mati di dalam kandungan ibunya, yaitu diketahui bahwa benar-benar sudah terbentuk mahluk hidup dan sudah adanya ruh dalam janin, beliau menjelaskan dengan pertanda adanya gambaran bentuk manusia yaitu adanya tangan dan jari-jari. Dan apabila hal itu tidak ada, maka menurut beliau tidak ada tanggungan apa-apa baik itu berupa gurrah ataupun diyat.
Sedangkan apabila seorang ibu mati karena penganiayaan dan janin keluar dalam keadaan hidup kemudian setelah itu mati, maka wajib dalam hal tersebut dua diyat, yaitu diyat atas si ibu dan diyat atas si janin, karena matinya si ibu merupakan salah satu sebab dari matinya janin.
Menurut Imam Malik dan sahabat-sahabatnya, Hasan Basri serta ulama Basrah bahwa diyat atas janin tersebut dibayarkan dari harta pelaku, sedangkan menurut ulama Hanafiyah, Syafi’iyah serta ulama Kuffah diyat tersebut dibayarkan oleh ‘aqilah, karena perbuatan tersebut dianggap sebagai jinayah khata’ . Dan diyat janin tersebut dibayarkan kepada ahli waris si janin, akan tetapi juga dikatakan bahwa diyat tersebut dibayarkan kepada si ibu, karena janin bagaikan satu anggota dari tubuh si ibu untuk itu diyatnya hanya dibayarkan kepada si ibu saja.
Para ulama sepakat bahwa dalam hal janin yang mati setelah keluar dari kandungan, selain diwajibkan diyat juga diwajibkan kifarah. Sedangkan mengenai janin yang mati di dalam kandungan ibunya masih dipertanyakan, namun as-Syafi’i dan yang lainnya berpendapat tetap diwajibkan kifarah, karena menurutnya kifarah diwajibkan dalam perbuatan sengaja maupun karena kesalahan.
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Dari pembahasan yang telah penyusun uraikan pada bab-bab sebelumnya, maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut :
1. Berdasarkan pada hukum pidana Islam delik penganiayaan serta delik pembunuhan dikatagorikan dalam Jara’im al-Qisas, yaitu tindakan pidana yang bersanksikan hukum qisas. Lebih khususnya lagi adalah penganiayaan merupakan jinayah terhadap selain jiwa yaitu perbuatan yang mengakibatkan orang lain merasa sakit tubuhnya tanpa hilangnya nyawa, sedangkan pembunuhan merupakan jinayah terhadap jiwa yaitu tindakan yang mengakibatkan hilangnya nyawa, menghilangkan ruh atau jiwa manusia. Ancaman hukuman yang diterapkan terhadap pelaku kedua delik tersebut ada beberapa macam, yaitu qisas, diyat, ta’zir, kifarah.
Dalam hukum pidana positif, penganiayaan secara umum adalah setiap perbuatan yang dilakukan dengan sengaja untuk menimbulkan rasa sakit atau luka pada orang lain. sedangkan pembunuhan adalah kesengajaan menghilangkan nyawa orang lain. Sanksi hukuman pokok yang dikenakan ada beberapa macam, yaitu hukuman mati, hukuman penjara, serta hukuman denda, dengan hukuman tambahan berupa pencabutan beberapa hak tertentu, perampasan barang-barang tertentu serta pengumuman putusan Hakim.
2. Hukum pidana Islam dan hukum pidana positif dalam menangani kasus penganiayaan terhadap ibu hamil yang mengakibatkan kematian janin terdapat beberapa persaman dan perbedaan. Persamaannya dari segi tindak pidana, bahwa perbuatan yang ada dalam kasus tersebut merupakan sebuah delik, karena telah memenuhi unsur-unsur yang merupakan syarat suatu perbuatan dapat dikatakan sebuah delik. Dari segi pidana, bahwa kedua sistem sama-sama memberikan ancaman pidana untuk orang yang melakukan penganiayaan serta pembunuhan dan sama juga dalam merumuskan tujuan pemberian pidana yaitu untuk menegakkan hukum dan memberikan perlindungan serta pengayoman kepada masyarakat serta individu. Perbedaannya adalah, dalam segi pengkatagorian, dalam hukum pidana Islam perbuatan tersebut merupakan tindak penganiayaan sengaja, sedangkan dalam hukum pidana positif perbuatan tersebut bisa dikatagorikan ke dalam jenis pengguguran bayi dalam kandungan tanpa persetujuan si ibu atau juga ke dalam penganiayaan yang mengakibatkan luka berat, dengan rumusan luka berat seperti yang ada dalam Pasal 90 KUHP. Dari segi jenis pidana, dalam hukum pidana Islam ada beberapa macam, yaitu qisas, diyat, ta’zir, penghalangan pelaku dari mendapat wasiat dan warisan, serta adanya kifarah. Sedang dalam hukum pidana positif sanksi terhadap pelaku penganiayaan ada dua macam, yaitu pidana penjara dan pidana denda. Selain itu juga dapat disertai pidana tambahan yang berupa pencabutan hak-hak tertentu, perampasan barang-barang tertantu dan pengumuman putusan Hakim.
D. Saran-saran
1. Delik penganiayaan serta delik pembunuhan merupakan dua buah perbuatan yang sangat membahayakan bagi keselamatan jiwa dan raga manusia serta dapat mengancam keamanan dan kesejahteraan masyarakat. Oleh karena itu sangat diharapkan bagi aparatur hukum untuk selalu siap siaga dalam menghadapi segala bentuk kejahatan dan mampu bertindak tegas terhadap para pelaku kejahatan dengan memberikan pidana kepada mereka sesuai dengan undang-undang yang ada dan sesuai dengan apa yang telah mereka perbuat tanpa pandang bulu. Selain itu perlu adanya peran aktif dari masyarakat dalam menciptakan keamanan dan kedamaian masyarakat, sehingga supremasi hukum di negara ini dapat ditegakkan dan dirasakan oleh seluruh lapisan masyarakat.
2. Indonesia merupakan negara yang besar dan sebagian besar penduduknya beragama Islam, akan tetapi hukum pidana yang masih diberlakukan adalah hukum pidana yang merupakan peninggalan Kolonial Belanda. Untuk itu, perlu adanya sebuah pembaharuan serta pembinaan hukum Nasional, sehingga diharapkan adanya transformasi hukum pidana Islam atau setidak-tidaknya memberi nafas terhadap pemberlakuan hukum nasional. Selain itu para pakar hukum Islam dapat memberikan informasi mengenai hukum Islam tersebut sehingga dapat diterima dengan baik di masyarakat untuk mewujudkan ketentraman dan kedamaian masyarakat yang diberkati oleh Allah swt.
DAFTAR PUSTAKA
A. Al-Qur’an dan Ulum al-Qur’an
Departemen Agama Republik Indonesia, Al-Qur’an dan Terjemahnya , Jakarta: 1984.
Raoef, Abdoel, Al-Qur’an dan Ilmu Hukum, Jakarta: Bulan Bintang, t.t.
B. Hadis
Baihaqi al-, As-Sunnah al-Kubra, Beirut: Dari al-Fikr, t.t.
Bukhari, Abu ‘abdillah Muhammad ibn Isma’il al-, Shahih Bukhari, 4 jilid, Beirut: Dar al-Fikr, 1981.
Darami, Abdullah ibn ‘Abdirrahman ibn al-Fadil ibn al-Bahram ibn ‘Abdus Samad at-Tamimi as-Samarqandi ad-, Sunan ad-Darimi, 2 Jilid, Beirut: Dar al-Fikr, t.t.
Qazwani, al-Hafiz Abi Abdillah Muhammad bin Yazid al-, Sunan ibn Majah, Mesir: Dar al-Ihya’ al-Kutub al-‘Arabiyah, 1952.
Sijistani, Abu Sulaiman ibn al-Asy Abi Dawud as-, Sunan Abi Dawud, 4 jilid, Beirut: Dar al-Fikr, t.t.
Suyuti, Jalaluddin as-, Sunan an-Nasa’i, 4 Jilid, Beirut: Dar al-Fikr, 1930.
Turmuzi, Abi Isa Muhammad ibn Isa ibn Saurah at-, al-Jami’ as-Sahih wa huwa Sunan at-Turmuzi, 4 jilid, Beirut: Dar al-Fikr, 1988.
C. Fiqh dan Usul Fiqh
Audah, Abdul Qadir, at-Tasyri’i al-Jina’i al-Islami, 2 jilid, Beirut: Dar al-Urubah, 1963.
Baga, Mustafa Raib al-, At-Tazhib fi Adillati Matn al-Gayah wa al-Taqrib, Surabaya: Bungkul Indah, 1978.
Bakri, Asfri Jaya, Konsep Maqoshid Asy-Syari’ah, cet. ke-1, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1996.
Hanafi A., Asas-asas Hukum Pidana Islam, cet. ke-2 Jakarta: Bulan Bintang, 1976
Haliman, Hukum Pidana Syari’at Islam Menurut Ahlussunnah, Jakarta: Bulan Bintang, 1989.
Ibn Rusyd, Muhammad ibn Ahmad ibn Muhammad, Bidayah al-Mujtahid wa Nihayah al-Muqtasid, 2 jilid, Semarang: Thoha Putra, t.t.
I Doi, Abdurrahman, Hukum Pidana Menurut Syari'at Islam, Jakarta: Rineka Cipta, 1992.
Jazairi, Abu Bakar Jabir al-, Minhaj al-Muslim, cet. ke-1 Beirut: Dar al-Fikr, 1995.
Jaziri, Abdurrahman al-, al-Fiqh ‘Ala al-Mazahib al-Arba’ah, 8 juz, Beirut: Dar al-Fikr, t.t.
Jazuli, Ahmad, Fiqh Jinayah (Upaya Menanggulangi Kejahatan dalam Islam), Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1997.
Quddamah, Ibn, al-Mugni, 9 jilid, Mesir: Maktabah Jumhuriyah al-Arabiyah, t.t.
Rasjid, Sulaiman, Fiqh Islam, cet. ke-18, Jakarta: Attahiriyah, 1981.
Sabiq, Sayyid as-, Fiqh as-Sunnah, cet. ke-2, 2 jilid, Beirut: Dar al-Fath li al-Ilm al-Arabi, 1990.
Santoso, Topo, Membumikan Hukum Pidana Islam : Penegakan Syari’at dalam Wacana dan Agenda, cet. ke-1, Jakarta: Gema Insani Press, 2003.
Sayis, Ali Muhammad al-, Sejarah Fikh Islam, alih bahasa Nurhadi AGA, cet. ke-1, Jakarta: Pustaka Al-Kautsar, 2003.
Syarbaini, Muhammad Ibnu Ahmad al-Khatib asy-, Mugni al-Muhtaj, Mesir: Mustafa al-Bab al-Halabi wa Aulad, 1958.
Suyuti, Jalaluddin Abdurrahman ibn Abi Bakr as-, Al-Asybah wa an-Nazair, Beirut: Dar al-Fikr, t.t.
Zuhaili, Wahbah az-, Al-Fiqh al-Islami wa Adillatuh, cet. ke-3, Damaskus: Dar al-Fikr, 1989.
D. Hukum / Ilmu Hukum
Ali, Chidir, Responsi Hukum Pidana : Penyertaan dan Gabungan Tindak Pidana, Bandung: Armico, 1985.
Bassar, M. Sudradjat, Tindak-tindak Pidana Tertentu di Dalam KUHP, cet. ke-2, Bandung: Remaja Rosdakarya, 1986.
Erwin, Rudy T. dan J.T.Prasetyo, Himpunan Undang-undang dan Peraturan-peraturan Hukum Pidana, Jakarta: Aksara Baru, 1980.
Hamzah, Andi, Sistem Pidana dan Pemidanaan di Indonesia, cet. ke-1 Jakarta: Pradya Paramita, 1989.
Kansil, C.S.T., Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, cet. ke-7, Jakarta: Balai Pustaka, 1986.
Lamintang, P.A.F., Delik-delik Khusus, cet. ke-1 Bandung: Bina Cipta, 1986.
Marpaung, Leden, Tindak Pidana Terhadap Nyawa dan Tubuh : Pemberantasan dan Prevensinya, Ed. 1.cet. ke-2, Jakarta: Sinar Grafika, 2002.
Marpaung, Leden, Unsur-unsur Perbuatan yang dapat Dihukum, Jakarta: Grafika, 1991.
Moeljatno, KUHP : Kitab Undang-undang Hukum Pidana, cet. ke-16, Jakarta: Bumi Aksara, 1990.
Ngani, Nico dan A. Qiram Syamsuddin Meliala, Psikologi Kriminal dalam Teori dan Praktek Hukum Pidana, cet. ke-1, Yogyakarta: Kedaulatan Rakyat, 1985.
Sakidjo, Aruan dan Bambang Purnomo, Hukum Pidana Dasar Aturan Umum, Hukum Pidana Kodifikasi, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1990.
Soekanto, Soerjono, Pengantar Penelitian Hukum, cet. ke-3, Jakarta: UI-Press, 1986.
Sudarsono, Pengantar Ilmu Hukum, cet. ke-2, Jakarta: Rineka Cipta, 1995.
Tirtaamidjaja, Pokok-pokok Hukum Pidana, Jakarta: Fasco, 1955.
Wahyono, Padmo, Sistem Hukum Nasional dalam Negara Hukum Pancasila : Pidato Ilmiah Pada Peringatan Dies Natalis Universitas Indonesia Ke-33, Jakarta: CV. Rajawali, 1983.
E. Kamus
Hamzah, Andi, Kamus Hukum, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1986.
Munawwir, Ahmad Warson, Al-Munawwir, cet. ke-1, Yogyakarta: Pustaka Progresif, 1992.
P dan K, Departemen, Kamus Besar Bahasa Indonesia, cet. ke-2, Jakarta: Balai Pustaka, 1989.
Poerwadarminta, W.J.S., Kamus Umum Bahasa Indonesia, cet. ke-5, Jakarta: Balai Pustaka, 1982.
F. Lain-Lain
Hadi, Sutrisno, Metodologi Riset, Yogyakarta: Gajah Mada University Press, 1977.
Muhajir, Noeng, Metodologi Penelitian Kualitatif, cet. ke-4, Yogyakarta: Roke Sarasin, 1998.
Sadli, Saparinah, Persepsi Sosial Mengenai Prilaku Menyimpang, cet. ke-1, Jakarta: Bulan Bintang, 1977.
Soehartono, Irawan, Metode Penelitian Sosial : Teknik Penelitian Bidang Kesejahteraan Sosial dan Ilmu Sosial Lainnya, cet. ke-9, Bandung: Remaja Rosdakarya, 2000.
Surakhmad, Winarno, Pengantar Penelitian Ilmiah Dasar Metode Teknik, cet. ke-7, Bandung: Tnp, 1994.
DAFTAR PUSTAKA
A. Al-Qur’an dan Ulum al-Qur’an
Departemen Agama Republik Indonesia, Al-Qur’an dan Terjemahnya , Jakarta: 1984.
Raoef, Abdoel, Al-Qur’an dan Ilmu Hukum, Jakarta: Bulan Bintang, t.t.
B. Hadis
Baihaqi al-, As-Sunnah al-Kubra, Beirut: Dari al-Fikr, t.t.
Bukhari, Abu ‘abdillah Muhammad ibn Isma’il al-, Shahih Bukhari, 4 jilid, Beirut: Dar al-Fikr, 1981.
Darami, Abdullah ibn ‘Abdirrahman ibn al-Fadil ibn al-Bahram ibn ‘Abdus Samad at-Tamimi as-Samarqandi ad-, Sunan ad-Darimi, 2 Jilid, Beirut: Dar al-Fikr, t.t.
Qazwani, al-Hafiz Abi Abdillah Muhammad bin Yazid al-, Sunan ibn Majah, Mesir: Dar al-Ihya’ al-Kutub al-‘Arabiyah, 1952.
Sijistani, Abu Sulaiman ibn al-Asy Abi Dawud as-, Sunan Abi Dawud, 4 jilid, Beirut: Dar al-Fikr, t.t.
Suyuti, Jalaluddin as-, Sunan an-Nasa’i, 4 Jilid, Beirut: Dar al-Fikr, 1930.
Turmuzi, Abi Isa Muhammad ibn Isa ibn Saurah at-, al-Jami’ as-Sahih wa huwa Sunan at-Turmuzi, 4 jilid, Beirut: Dar al-Fikr, 1988.
C. Fiqh dan Usul Fiqh
Audah, Abdul Qadir, at-Tasyri’i al-Jina’i al-Islami, 2 jilid, Beirut: Dar al-Urubah, 1963.
Baga, Mustafa Raib al-, At-Tazhib fi Adillati Matn al-Gayah wa al-Taqrib, Surabaya: Bungkul Indah, 1978.
Bakri, Asfri Jaya, Konsep Maqoshid Asy-Syari’ah, cet. ke-1, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1996.
Hanafi A., Asas-asas Hukum Pidana Islam, cet. ke-2 Jakarta: Bulan Bintang, 1976
Haliman, Hukum Pidana Syari’at Islam Menurut Ahlussunnah, Jakarta: Bulan Bintang, 1989.
Ibn Rusyd, Muhammad ibn Ahmad ibn Muhammad, Bidayah al-Mujtahid wa Nihayah al-Muqtasid, 2 jilid, Semarang: Thoha Putra, t.t.
I Doi, Abdurrahman, Hukum Pidana Menurut Syari'at Islam, Jakarta: Rineka Cipta, 1992.
Jazairi, Abu Bakar Jabir al-, Minhaj al-Muslim, cet. ke-1 Beirut: Dar al-Fikr, 1995.
Jaziri, Abdurrahman al-, al-Fiqh ‘Ala al-Mazahib al-Arba’ah, 8 juz, Beirut: Dar al-Fikr, t.t.
Jazuli, Ahmad, Fiqh Jinayah (Upaya Menanggulangi Kejahatan dalam Islam), Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1997.
Quddamah, Ibn, al-Mugni, 9 jilid, Mesir: Maktabah Jumhuriyah al-Arabiyah, t.t.
Rasjid, Sulaiman, Fiqh Islam, cet. ke-18, Jakarta: Attahiriyah, 1981.
Sabiq, Sayyid as-, Fiqh as-Sunnah, cet. ke-2, 2 jilid, Beirut: Dar al-Fath li al-Ilm al-Arabi, 1990.
Santoso, Topo, Membumikan Hukum Pidana Islam : Penegakan Syari’at dalam Wacana dan Agenda, cet. ke-1, Jakarta: Gema Insani Press, 2003.
Sayis, Ali Muhammad al-, Sejarah Fikh Islam, alih bahasa Nurhadi AGA, cet. ke-1, Jakarta: Pustaka Al-Kautsar, 2003.
Syarbaini, Muhammad Ibnu Ahmad al-Khatib asy-, Mugni al-Muhtaj, Mesir: Mustafa al-Bab al-Halabi wa Aulad, 1958.
Suyuti, Jalaluddin Abdurrahman ibn Abi Bakr as-, Al-Asybah wa an-Nazair, Beirut: Dar al-Fikr, t.t.
Zuhaili, Wahbah az-, Al-Fiqh al-Islami wa Adillatuh, cet. ke-3, Damaskus: Dar al-Fikr, 1989.
D. Hukum / Ilmu Hukum
Ali, Chidir, Responsi Hukum Pidana : Penyertaan dan Gabungan Tindak Pidana, Bandung: Armico, 1985.
Bassar, M. Sudradjat, Tindak-tindak Pidana Tertentu di Dalam KUHP, cet. ke-2, Bandung: Remaja Rosdakarya, 1986.
Erwin, Rudy T. dan J.T.Prasetyo, Himpunan Undang-undang dan Peraturan-peraturan Hukum Pidana, Jakarta: Aksara Baru, 1980.
Hamzah, Andi, Sistem Pidana dan Pemidanaan di Indonesia, cet. ke-1 Jakarta: Pradya Paramita, 1989.
Kansil, C.S.T., Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, cet. ke-7, Jakarta: Balai Pustaka, 1986.
Lamintang, P.A.F., Delik-delik Khusus, cet. ke-1 Bandung: Bina Cipta, 1986.
Marpaung, Leden, Tindak Pidana Terhadap Nyawa dan Tubuh : Pemberantasan dan Prevensinya, Ed. 1.cet. ke-2, Jakarta: Sinar Grafika, 2002.
Marpaung, Leden, Unsur-unsur Perbuatan yang dapat Dihukum, Jakarta: Grafika, 1991.
Moeljatno, KUHP : Kitab Undang-undang Hukum Pidana, cet. ke-16, Jakarta: Bumi Aksara, 1990.
Ngani, Nico dan A. Qiram Syamsuddin Meliala, Psikologi Kriminal dalam Teori dan Praktek Hukum Pidana, cet. ke-1, Yogyakarta: Kedaulatan Rakyat, 1985.
Sakidjo, Aruan dan Bambang Purnomo, Hukum Pidana Dasar Aturan Umum, Hukum Pidana Kodifikasi, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1990.
Soekanto, Soerjono, Pengantar Penelitian Hukum, cet. ke-3, Jakarta: UI-Press, 1986.
Sudarsono, Pengantar Ilmu Hukum, cet. ke-2, Jakarta: Rineka Cipta, 1995.
Tirtaamidjaja, Pokok-pokok Hukum Pidana, Jakarta: Fasco, 1955.
Wahyono, Padmo, Sistem Hukum Nasional dalam Negara Hukum Pancasila : Pidato Ilmiah Pada Peringatan Dies Natalis Universitas Indonesia Ke-33, Jakarta: CV. Rajawali, 1983.
E. Kamus
Hamzah, Andi, Kamus Hukum, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1986.
Munawwir, Ahmad Warson, Al-Munawwir, cet. ke-1, Yogyakarta: Pustaka Progresif, 1992.
P dan K, Departemen, Kamus Besar Bahasa Indonesia, cet. ke-2, Jakarta: Balai Pustaka, 1989.
Poerwadarminta, W.J.S., Kamus Umum Bahasa Indonesia, cet. ke-5, Jakarta: Balai Pustaka, 1982.
F. Lain-Lain
Hadi, Sutrisno, Metodologi Riset, Yogyakarta: Gajah Mada University Press, 1977.
Muhajir, Noeng, Metodologi Penelitian Kualitatif, cet. ke-4, Yogyakarta: Roke Sarasin, 1998.
Sadli, Saparinah, Persepsi Sosial Mengenai Prilaku Menyimpang, cet. ke-1, Jakarta: Bulan Bintang, 1977.
Soehartono, Irawan, Metode Penelitian Sosial : Teknik Penelitian Bidang Kesejahteraan Sosial dan Ilmu Sosial Lainnya, cet. ke-9, Bandung: Remaja Rosdakarya, 2000.
Surakhmad, Winarno, Pengantar Penelitian Ilmiah Dasar Metode Teknik, cet. ke-7, Bandung: Tnp, 1994.
Jilid 2
ABSTRAK
PELAKSANAAN PENYIDIKAN TINDAK PIDANA PENGANIAYAAN
YANG DILAKUKA SECARA BERSAMA-SAMA
MENYEBABKAN MATANYA ORANG
(Studi di Wlilayah hukum Polsekta Tanjung Karang Barat)
Sistem peradilan pidana suatu sisitem yang terdiri atas lembaga kepolisian,
kejaksaan pengadilan dan lembaga pemasyarakatan (LP) sebagaimana diatur oleh
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 Lembaga negara No. 6 tentang Kitab
Undang-Undang Hukum Acara Pidana selanjutnya disingkat dengan (KUHAP).
Merupakan suatu sistem terpadu (itergrated criminal justice). Sebagai suatu sistem
yang terpadu dan terkordinasi dalam menangulangi kejahatan, sistem peradilan
pidana terkordinasi dalam menangulangi secara maksimal dalam wujud proses
peradilan pidana. Melihat betapa pentingnya tiap tahapan tersebut, maka tiap
tahapan dalam penyidikan, merupakan suatu tahap yang memiliki peranan yang
cukup penting di dalam pelaksanaan proses peradilan pidana itu sendiri. Hal ini
dikarenakan pada tahap pengadilan, suatu proses peradilan pidana akan dimulai,
atau dilakukan tahap penyidikan, merupakan pintu gerbang dari sistem peradilan
pidana yang mana meningkatnya kejahatan harta benda, nyawa, kesusilaan dan
lain-lain. Tindak pidana terhadap tubuh khususnya tindak pidana penganiayaan
hingga menyebabkan matinya orang merupakan proses tahap pelaksanaa n
penyidikan tahap pertama dari lembaga kepolisian. Berdasarkan hal tersebut,
penulis tertarik untuk membahas dan pelaksanaan penyidikan tindak pidana
penganiayaan yang dilakukan secara bersama -sama menyebabkan matinya o rang
dengan menghubungkan keadaan yang tarjadi di Bandar lampung serta fakto r
ekonomi yang kurang mendukung dalam masyarakat. Permasalahan dala m
penelitian ini, yaitu Bagaimanakah proses pelaksanaan penyidikan tindak pidana
penganiyayaan yang dilakukan secara bersama-sama menyebabkan matinya
orang? Faktor-faktor apakah yang menjadi kendala pelaksanaan penyidikan tindak
pidana penganiyayaan yang dilakukan secara bersama-sama menyebabkan matinya
orang?
empiris dengan mengunakan data primer dan data sekunder. Data primer
digunakan melalui studi lapangan dengan pengamatan dan wawancara, sedangkan
data sekunder diperoleh melalui studi kepustakan yag terdari dari bahan huku m
primer, sekunder dan tersier dengan metode pengambilan sample dilakukan secara
Purposive sampling. Data primer dan data sekunder yang terkumpul diperoses,
diteliti kembali, secara seksama dengan melalui proses editing, interpretasi dan
sistematisasi data kemudian dianalisis dengan mengunakan metode analisis
kualitatif.
responden maka dapat disimpulakan tindak pidana penganiyayaan sampai
mengakibatkan matinya orang, dalam kasus di atas telah terjadi peristiwa tindakan
penganiayaan secara bersama-sama menyebabkan matinya orang yang terjadi pada
hari jumat tanggal 26 September 2003 sekitar jam 02.00 wib di Jl. Palembang Pasa r
Tengah Kec. Tanjung Karang Pusat Bandar Lampung yang dilakukan oleh
tersangka Farindra Murni dan pelaku Hamdani masih dalam pengejaran ( DPO )
terhadap korban (alm) M. Ripai cara pertama tersangka memukul korban dengan
tangan kosong kearah muka kemudian korban mengejar dan dihadang oleh pelaku
Hamdani (DPO) langsung menusuk korban dengan senjata tajam kearah perut
sebelah kanan hingga terluka kemudian pelaku Hamdani langsung kabur dan
korban masih dalam keadaan terluka masih bisa mengejar tersangka dan memukul
sebanyak 1 (satu) kali namun korban terjatuh dan tersangka langsung menusuk
korban kearah punggung sebanyak 1 (sati) kali, akibat kejadian tersebut korban
mengalami luka pada perut bagian kanan, luka gores pada pipi kanan serta luka
bibir bagian tengah dan korban dirawat selama 5 (lima) hari di rumah sakit Abdul
Moeluk Bandar Lampung pada hari rabu tanggal 03 oktober 2003 sekitar jam 13.55
korban meningal dunia, dimana hal itu merupakan tindak pidana seperti yang
disangka melangga Primair 338 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana subsidiair
Pasal 170 ayat (1), Ke 3 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana lebih subsidiair
Pasal 351 ayat (3) Kitab Undang-Undang Hukum Pidana. serta ketentuan Pasal 55
ayat (1) angka 1 dipidana sebagai pembuat delik : mereka yang menyuruh,
melakukan , dan turut serta yang melakukan perbuatan, serta Pasal 56 dipidana
sebagai pembantu kejahan : 1 Mereka yang sengaja memberi bantuan pada waktu
kejahan dilakukan.2. Mereka yang sengaja memberi kesempatan, sarana at au
keterangan untuk melakukan kejahatan.
Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh penulis, maka penulis memberikan
saran dalam skripsi ini, yaitu hendaknya kepada pelaku yang melakukan tindak
pidana karena keterpaksaan, misalnya pelau tidak mempunyai bakat jahat,
melakukan tindak pidana karena pengaruh/pergaulan dan berpendidikan rendah,
secara khusus Depnaker memberkan kursus keterampilan yang dapat memberi
bekal hidupnya. Serta pemerintah memperhatikan masyarakat terutama
masyarakat yang tidak mempunyai pekerjaan agar diberikan lapangan pekerjaan.
Polri melakukan razia secara terpadu, untuk mengurangi orang membawa senjat a
tajam yang cenderung untuk melakukan kejahatan. Sebagai aparat penegak
hukum perlu peningkatan kualitas dan kuantitas Polri sehingga menjadi polisi yang
profesional dan tangguh, sehingga setiap ancaman kejahatan dapat ditanggulangi.
Jilid 3
PERANAN
JARINGAN PERLINDUNGAN PEREMPUAN DAN ANAK (JPPA)
DALAM PENANGANAN TINDAK KEKERASAN TERHADAP
PEREMPUAN
DI KABUPATEN KUDUS
SKRIPSI
untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
pada Universitas Negeri Semarang
Oleh :
HENDRO WICAKSONO
NIM 3450402042
FAKULTAS ILMU SOSIAL
UNIVERSITAS NEGERI SEMARANG SEMARANG
2006
i
ii
PENGESAHAN KELULUSAN
Skripsi ini telah dipertahankan didepan Sidang Panitia Ujian Skripsi Fakultas Ilmu
Sosial, Universitas Negeri Semarang pada :
Hari : Senin
Tanggal : 2 April 2007
Penguji Skripsi
Dr. Indah Sri Utari, SH, M.Hum
NIP. 132305995
Anggota I
Drs. Sutrisno, PHM, M.Hum
NIP. 130795080
Mengetahui :
Dekan,
Drs. H. Sunardi, MM
NIP. 130367998
iii
Anggota II
Rodiyah, S.Pd, M.Si
NIP. 132258661
PERNYATAAN
Saya menyatakan bahwa yang tertulis di dalam Skripsi ini benar-benar hasil karya
saya sendiri, bukan jiplakan dari karya orang lain, baik sebagian atau seluruhnya.
Pendapat atau temuan orang lain yang terdapat dalam Skripsi ini dikutip atau
dirujuk berdasarkan kode etik ilmiah.
Semarang, April 2007
Hendro Wicaksono
NIM. 3450402042
iv
MOTTO :
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
• Tidak ada kata kalah dalam berjuang, jika kita selalu berusaha dan
bertawakkal kepada Sang Khaliq (H. Wicaksono Shipan)
• Emas dan permata adalah perhiasan wanita dan sebaik-baiknya perhiasan
adalah wanita shalihah (H. Wicaksono Shipan)
• Kedamaian akan terwujud selagi kita tidak menggunakan cara kekerasan
untuk menyelesaikannya melainkan cara perdamaian (H. Wicaksono Shipan)
• “Jangan Marah karena marah dapat merusak emosi jiwa, budi pekerti,
memperburuk pergaulan, menghancurkan kasih sayang dan memutuskan
silaturahmi” (Dr. Aidh bin Abdullah Al Qorni)
Skripsi penulis persembahkan kepada :
• Allah SWT penguasa kerajaan langit dan bumi, Maha
Cahaya, ArasyMu yang berkilauan menerangi hati dan
nafasku
• Nenek tersayang dan tercinta Ibu serta Mama tercinta
• Keluarga besar Ibu Hj. Sri Wahyuni beserta putra-
putrinya berikut cucu-cucunya yang lucu dan imut
• Pendamping hidupku
• Mahasiswa Hukum Angkatan 2002
• Almamaterku
v
vi
PRAKATA
Puji Syukur Kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat
hidayah dan inayah-Nya & Shalawat dan Salam untuk Nabi Besar kita Nabi
Muhammad SAW sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini.
Penulisan ini dapat terselesaikan berkat bantuan dari berbagai pihak. Pada
kesempatan ini penulis akan mengucapkan banyak terimakasih kepada berbagai
pihak yang telah memberikan bantuan, motivasi, semangat dan dorongan serta
bimbingan kepada penulis sehingga dapat terselesaikannya skripsi ini.
Pada kesempatan yang berharga ini, penulis menyampaikan banyak
ucapan terimakasih yang tak terhingga kepada :
1. Bapak Prof. DR. H. Sudijono Sastroatmodjo, M.Si selaku Rektor
Universitas Negeri Semarang.
2. Bapak Drs. H. Sunardi, MM selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
Universitas Negeri Semarang.
3. Bapak Drs. Eko Handoyo, M.Si selaku Ketua Jurusan Hukum dan
Kewarganegaraan Universitas Negeri Semarang.
4. Bapak Drs. Sutrisno, PHM, M.Hum, selaku dosen pembimbing I yang
telah bersedia untuk membimbing penulis dengan penuh kesabaran dan
ketelitian sehingga terselesaikannya penulisan skripsi ini.
5. Ibu Rodiyah, S. Pd, M.Si selaku dosen pembimbing II yang telah bersedia
untuk membimbing dan memberi semangat kepada penulis sehingga
terselesaikannya penulisan skripsi ini.
vi
6. Ibu Dr. Indah Sri Utari, SH, M.Hum selaku Dosen Penguji yang telah
menyediakan waktunya untuk menguji skripsi ini.
7. Ibu Hj. Noor Hani’ah, selaku Wakil Bupati Kudus dan Ketua Jaringan
Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) Kabupaten Kudus yang telah
memberikan izin dan kesempatan kepada penulis untuk melakukan
penelitian di JPPA.
8. Ibu Endang Erowati, SH selaku Ketua Bidang I Perlindungan Perempuan,
Ibu Dra. Hj. Fahriyah selaku Ketua Bidang III Bidang Sumber Daya
Manusia dan Mbak Evi, selaku staff kantor di JPPA Kabupaten Kudus
yang telah banyak membantu memberikan masukan, pengetahuan serta
seluk beluk tentang JPPA kepada penulis, sehingga dapat terselesaikannya
skripsi ini.
9. Bp.H.D.Djunaedi, SH, S.Pn dan Bp. Andreas Haryanto, SH, CN selaku
Ketua dan Wakil DPC IKADIN Semarang yang telah memberikan izin
kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
10. Bp. Drs. H. R. Djoko Nugroho, selaku Ketua KADIN Jawa Barat, Direktur
Utama PT. STANDART MAHKOTA SARANA, Ketua Antar Lembaga Real
Estate Indonesia (REI), PT. JABABEKA Jakarta semoga terpilih menjadi
Bupati Kudus 2008.
11. Ibu Hj. Sri Wahyuni Shipan, selaku nenek tercintaku, yang selama ini
merawat, membesarkan dan memberikan semua fasilitas baik materiil
maupun spiritual serta membuat aku jadi seperti ini.tanpa beliau aku bukan
apa2 di dunia ini.sembah sujud buat mbah uti.
vii
12. Ibu Hj. Woro Srie Hartati, S.Pd dan Ibu Dra. Hj. Retno Ekaningsih selaku
ibu yang memberikan motivasi, nasehatnya. sehingga dapat melewati liku-
liku hidup ini dengan tabah dan tawakkal.
13. Bp. H. Wahyudi, SH. MH & Keluarga, Bp. H. Budi WD, Amd selaku om
aku & Keluarga Terimakasih atas bimbingan dan nasehatnya.
14. Teman-teman kantor IKADIN Semarang, mbak Metty P, SH, mbak
Endang, SH, mbak Rinta SH. Terimakasih atas absennya.
15. Ibu Alinda, S.Pd & Bp Supri S.Pd yang telah setia membantu aku,
terimakasih atas bimbingan rohaninya dan semoga cepat dapat momongan
dan Terimakasih juga kepada Dian, SE yang juga pernah membantu aku.
16. Adek-adekku dan Kakak-Kakakku semua
17. Teman Gangger boy treo (zaenal ceplix, tira pon2) bimo Ganggerly Chiky
( nurma, niken, hanik SH thanks atas usaha kalian), Muna, ratih, Pak
Herry Abduh SH, Linda cah PuRi Pati yg pernah memberikan buku
penelitian dari jogja, temen2 Hukum Angkatan 2002. Gang preman
SMU2 wowoz, didit, bendol, gambas, ninok ratih, Kopaja dari PAPUA
sampai JAWA.
Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi
penulis khususnya dan bagi semua pihak yang berkepentingan pada umumnya.
Semarang, April 2007
Penulis
viii
ix
SARI
Wicaksono, Hendro.2007. Peranan Jaringan Perlindungan Perempuan dan
Anak (JPPA) Dalam Penanganan Tindak Kekerasan Terhadap Perempuan di
Kabupaten Kudus. Jurusan Hukum dan Kewarganegaraan Fakultas Ilmu Sosial
Universitas Negeri Semarang. 100h
Kata Kunci: Peranan, JPPA, Tindak Kekerasan, Kekerasan Terhadap
Perempuan
Peranan JPPA dalam memberikan pendampingan dan perlindungan kepada
masyarakat khususnya terhadap korban kekerasan terhadap perempuan
mempunyai tugas sebagai relawan pendamping untuk membantu menyelesaikan
persoalan-persoalan yang menyangkut tentang kekerasan terhadap perempuan
serta dalam melakukan tugasnya, JPPA melibatkan berbagai pihak dengan
bekerjasama dengan Aparat Kepolisian, LSM, Rumah Sakit, Ormas,dll.Namun,
kebenaran argumen ini perlu dibuktikan melalui kegiatan penelitian agar
mendapat jawaban yang akurat.
Permasalahan yang dikaji dalam penelitian ini adalah (1) Upaya
penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan oleh JPPA Kabupaten Kudus?,
(2) Proses penanganan kasus kekerasan kekerasan terhadap perempuan oleh JPPA
Kabupaten Kudus?, (3) Kendala-kendala yang dihadapi oleh JPPA dalam
menangani kasus kekerasan terhadap perempuan?
Penelitian ini bertujuan: (1) Untuk mendiskripsikan upaya yang dilakukan
JPPA Kudus dalam usahanya menangani kasus tindak kekerasan terhadap
perempuan, (2) Untuk menunjukkan proses penanganan yang dilakukan oleh
JPPA Kudus terhadap kasus tindak kekerasan perempuan, (3) Untuk memberikan
gambaran empiris kendala-kendala yang dihadapi oleh JPPA Kudus dalam
menangani kasus tindak kekerasan terhadap perempuan.
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif. Lokasi penelitian di Kantor
JPPA Kabupaten Kudus. Informan penelitian adalah anggota-anggota yang terkait
dengan penanganan kasus tindak kekerasan terhadap perempuan. Fokus penelitian
adalah (1) upaya yang dilakukan JPPA Kabupaten Kudus dalam menangani tindak
kekerasan terhadap perempuan, dengan indikator: pendidikan dan pelatihan, unsur
medis, penyadaran masyarakat, kerjasama dengan pihak lain, (2) Proses
penanganan yang dilakukan JPPA terhadap kasus tindak kekerasan perempuan
dengan indikator: Penerimaan laporan atau pengaduan dari korban, Pembuatan
berita acara kronologis kejadian ditangani oleh Bidang I, Bidang I membuat
laporan yang ditujukan kepada ketua umum kemudian ketua umum menerbitkan
surat tugas kepada bidang I untuk menindak lanjuti kasus tersebut, Upaya
konseling dilakukan dengan memberikan pembinaan antara pihak yang bertikai
alternatif pemecahan masalah. Alternatif yang dimaksud adalah bahwa pihak
Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) Kabupaten Kudus akan
membantu menyelesaikan masalah baik secara kekeluargaan atau damai maupun
secara hukum, Pelimpahan perkara kepada penuntut umum dan pengembaliannya
kepada penyidik untuk disempurnakan, (3) Kendala-kendala yang menghambat
dalam upaya menangani kasus tindak kekerasan terhadap perempuan dengan
ix
indikator: kendala internal dan kendala eksternal. Alat pengumpulan data yang
digunakan dalam penelitian ini adalah wawancara dan dokumentasi. Data yang
dikumpulkan menggunakan model analisis interaksi.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa (1) Upaya yang Dilakukan oleh
Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) Dalam Menangani Tindak
Kekerasan Terhadap Perempuan antara lain melalui :pendidikan dan pelatihan,
unsur medis, penyadaran masyarakat, kerjasama dengan pihak lain (Kepolisian,
LSM, Ormas), (2) Proses penanganan yang dilakukan JPPA terhadap kasus tindak
kekerasan perempuan secara garis besar meliputi kegiatan: Penerimaan laporan
atau pengaduan dari korban, Pembuatan berita acara kronologis kejadian ditangani
oleh Bidang I berdasarkan laporan atau pengaduan dari korban, saksi korban atau
keluarga korban, Bidang I membuat laporan yang ditujukan kepada ketua umum
kemudian ketua umum menerbitkan surat tugas kepada bidang I untuk menindak
lanjuti kasus tersebut, Upaya konseling dilakukan dengan memberikan pembinaan
antara pihak yang bertikai alternatif pemecahan masalah, Pelimpahan perkara
kepada penuntut umum dan pengembaliannya kepada penyidik untuk
disempurnakan, (3) Kendala-Kendala yang Menghambat Dalam Upaya
Penanganan Kasus Tindak Pidana Kekerasan Terhadap Perempuan meliputi:
kendala internal yaitu kurangnya tenaga ahli yang profesional di dalam JPPA,
faktor keuangan mengandalkan dari dana APBD saja, Kendala eksternal yaitu
Masih ada anggapan dari masyarakat bahwa korban kekerasan terhadap
perempuan masih dianggap tabu untuk diketahui pihak luar, mendukung adanya
budaya patriakhi dan struktur budaya yang menganggap bahwa perempuan
merupakan sub ordinat (konco wingkng) mengakibatkan hak-hak perempuan
terabaikan, serta masyarakat terkadang masih menyalahkan korban sehingga
sumber atau penyebab terjadinya tindak kekerasan.
Berdasarkan hasil penelitian di JPPA Kabupaten Kudus dapat disimpulkan
bahwa peranan JPPA terhadap tindak kekerasan terhadap perempuan sudah
maksimal, hal ini dapat diamati dari penyelesaian kasus kekerasan terhadap
perempuan pada tahun 2005-tahun 2006, dari 20 kasus yang masuk, 16 kasus
terselesaikan, 4 kasus masih dalam proses penanganan.
Berdasarkan hasil penelitian ini diharapkan bermanfaat bagi pihak JPPA
Kabupaten Kudus disarankan agar pihak JPPA Kabupaten Kudus lebih aktif
untuk mensosialisasikan peranannya kepada masyarakat supaya masyarakat
mengetahui jenis-jenis kekerasan maupun akibat kekerasan serta proses
penanganan terhadap tindak kekerasan terhadap perempuan, Dalam melaksanakan
tugas dan tanggungjawabnya, Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak
(JPPA) Kabupaten Kudus sebagai relawan pendamping korban kekerasan
terhadap perempuan membutuhkan dana yang cukup besar. Oleh sebab itu
Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) Kabupaten Kudus hendaknya
mengandalkan biaya operasional selain dari dana APBD seperti donatur tetap dari
perorangan maupun kelompok., Hendaknya disediakan Rumah Aman atau Shelter
yang berfungsi khusus untuk proses konseling bagi korban tindak kekerasan
terhadap perempuan di lingkungan Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak
(JPPA) Kabupaten Kudus.
x
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL………………………………………...………………. i
PERSETUJUAN PEMBIMBING…………………………………...……… ii
PENGESAHAN KELULUSAN……………………………………………. iii
PERNYATAAN……………………………………………………………. iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN………………………………………….. v
PRAKATA…………………………………………………………….…... vi
SARI……..…………………………………………….…………………... ix
DAFTAR ISI……………………………………………………………….. xi
DAFTAR TABEL………………………………………………………… xiv
DAFTAR GAMBAR……………………………………………………... xv
DAFTAR LAMPIRAN………………………………………………….. xvi
BAB I PENDAHULUAN……………………………………………………. 1
A. Latar Belakang……………………………………………………. 1
B. Identifikasi dan Pembatasan Masalah…………………………….. 7
C. Perumusan Masalah………………………………………………. 8
D. Tujuan Penelitian…………………………………………………. 9
E. Manfaat Penelitian………………………………………………... 9
F. Sistematika Skripsi……………………………………………… 10
BAB II KAJIAN PUSTAKA……………………………………………… 13
A. Peranan JPPA ...…………………………………………………. 13
B. Pengertian JPPA………………………………………………… 15
C. Tugas Pokok..…………………………………………………… 16
xi
D. Tindak Kekerasan……………………………………………..… 17
1. Pengertian Tindak Kekerasan...……………………...…….. 17
2. Faktor Yang Menyebabkan Tindak Kekerasan……………. 18
3. Pola-Pola Kekerasan……………………………...……..…. 20
4. Bentuk-Bentuk Kekerasan……………………………….… 21
5. Teori Kekerasan…………………………………………… 23
E. Kekerasan Terhadap Perempuan…….…………………. ………. 26
1. Pengertian Kekerasan Terhadap Perempuan……………….. 26
2. Faktor Penyebab Terjadinya Kekerasan Terhadap
Perempuan…………………..…………………………….... 26
3. Bentuk-Bentuk Tindak Kekerasan Terhadap
Perempuan……………………………………………….… 28
4. Jenis-Jenis Kekerasan Terhadap Perempuan…………….… 30
5. Upaya Pencegahan dan Penanggulangan Tindak Kekerasan
Terhadap Perempuan……………………….…..………… 32
F. Kerangka Pikir……………...…………………...………………. 37
BAB III METODE PENELITIAN……………………………..………….. 40
A. Pendekatan Penelitian………………………………….……... 40
B. Lokasi Penelitian……………………………………....……… 40
C. Fokus Penelitian…………………………………………….… 40
D. Sumber Data Penelitian……………………………….….…… 41
E. Alat dan Teknik Pengumpulan Data…………………….……. 42
F. Keabsahan Data……………………………….……………… 44
G. Metode Analisis Data………………………………………… 45
xii
H. Prosedur Penelitian…………………………………………… 49
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN………………….. 51
A. Hasil Penelitian…………………………………….………… 51
B. Pembahasan……………………………………….………….. 83
BAB V PENUTUP…………………………………………………………. 97
A. Simpulan…………………………………….………………… 97
B. Saran………………………………………… ……………….. 99
DAFTAR PUSTAKA………………………………………………..……. 101
LAMPIRAN-LAMPIRAN
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1: Kasus Kekerasan Terhadap Perempuan……………………………. 4
Tabel 2 : Kasus Kekerasan Berbasis jender…………………………………. 5
Tabel 3 : Fokus Penelitian………………………………………………….. 50
Tabel 5 : Susunan Anggota JPPA…………………………………………… 57
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 : Kerangka Pikir…………………………………………………. 38
Gambar 2 : Model Triangulasi sumber perbandingan hasil wawancara
Dengan isi suatu data………………………………..………… 46
Gambar 3 : Model Analisis Interaksi……………………………………….. 49
Gambar 4 : Proses Penanganan Kekerasan yang ditangani JPPA………….. 69
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 Tentang PKDRT
Lampiran 2 : Berita Acara Pemeriksaan
Lampiran 4 : Pemeriksaan Visum
Lampiran 5 : Surat Perintah Penahanan
Lampiran 6 : Surat Perintah Penyidikan
Lampiran 7 : Surat Perintah Penangkapan
Lampiran 8 : Surat Perintah Penhanan
Lampiran 9 : Berkas Acara Pemeriksaan
Lampiran 11 : Logo JPPA
Lampiran 12 : Keputusan Bupati Kudus
Lampiran 13 : Form Pelaporan Kekerasan Terhadap Perempuan
Lampiran 14 : Memo Penanganan Korban
Lampiran 15 : Matrik
Lampiran 16 : Pedoman Wawancara
Lampiran 17 : Ijin Survey Pendahuluan
Lampiran 18: Ijin Penelitian
Lampiran 19 : Surat Keterangan pelaksanaan Penelitian dari JPPA
xvi
A. Latar Belakang
BAB I
PENDAHULUAN
1
Kekerasan terhadap sesama manusia memiliki sumber atau alasan yang
bermacam-macam, seperti politik, keyakinan agama, rasisme dan ideologi gender.
Salah satu sumber kekerasan yang diyakini penyebab kekerasan dari laki-laki
terhadap perempuan adalah ideologi gender. Sejarah perbedaan gender (Gender
Differences) antara manusia jenis laki-laki dan perempuan terjadi melalui proses
yang sangat panjang, oleh karena itu, terbentuknya perbedaan-perbedaan gender
disebabkan banyak hal diantaranya, dibentuk, disosialisasi, diperkuat bahkan
dikonstruksi secara sosial dan kultural baik melalui ajaran keagamaan maupun
negara. Sosialisasi gender tersebut akhirnya dianggap ketentuan Tuhan seolah-
olah bersifat biologis yang tidak bisa diubah lagi sehingga perbedaan gender
dianggap dan dipahami sebagai kodrat laki-laki dan kodrat perempuan, misalnya
masyarakat sering menganggap bahwa ‘kodrat wanita’ adalah mendidik anak,
merawat anak, dan mengelola kebersihan dan keindahan rumah tangga.
Perbedaan gender sesungguhnya tidak menjadi masalah sepanjang tidak
melahirkan ketidakadilan gender, namun yang menjadi persoalan ternyata
perbedaan gender telah melahirkan berbagai ketidakadilan, maupun terutama
kaum perempuan. Ketidakadilan gender terwujud dalam berbagai bentuk
ketidakadian, seperti marginalisasi atau proses pemiskinan ekonomi, subordinasi
atau anggapan tidak penting dalam urusan politik, pembentukan sterotip atau
pelabelan negatif, kekerasan (Violence). Beban kerja lebih panjang dan lebih
banyak (Burden). Rika Saraswati(2006:14-15).
2
Pada kenyataanya selama lebih dari enam puluh tahun usia Republik
Indonesia, pelaksanaan penghormatan, perlindungan, atau penegakan Hak Asasi
Manusia masih jauh dari memuaskan. Hal ini tercermin dari kejadian tindak
kekerasan terhadap perempuan yang merupakan salah satu fenomena paling
krusial saat ini. Banyak perempuan korban tindak kekerasan yang tutup mulut,
tidak mau bercerita pada siapapun tentang penderitaan yang dirasakannya. Ini
dikarenakan jika mereka mengadukan apa yang mereka alami, korban justru
berpotensi untuk memperoleh kekerasan yang berikutnya, dan jika apabila kasus
tersebut terungkap, akan membawa dampak psikis karena aibnya telah diketahui
oleh banyak orang. Hal ini akan mengakibatkan korban semakin sedih dan
semakin memendam penderitaannya.
Sebenarnya perempuan itu diletakkan pada posisi yang tinggi, ungkapan-
ungkapan yang menunjukkan penghargaan terhadap perempuan sebetulnya sudah
sering kita dengar, seperti “Ibu Negara”, “Surga di telapak kaki Ibu”, “Ibu
Kota”, “Wanita tiang Negara” dan pepatah adat Jawa “Sedhumuk bathuk senyari
bumi den lakoni taker pati pecahing dada utahing ludiro” dan sebuah kenyataan
bahwa kita semua juga pernah hidup kurang lebih 9 (sembilan) bulan 10 (sepuluh)
hari dalam rahim perempuan, dengan berbagai ungkapan itu menunjukkan betapa
kita bangsa Indonesia itu sangat menghargai perempuan dengan hak-haknya, akan
tetapi pada kenyataanya perempuan direndahkan martabatnya, terjadinya
perbuatan tidak adil baik disengaja maupun tidak, menempatkan perempuan
dalam posisi tidak setara (Inequal) dalam berbagai bidang (Subarkah:2004).
Dengan adanya ketidakadilan dalam persoalan pembagian peran gender
tersebut, maka menimbulkan berbagai upaya untuk merubah bahkan
menghilangkan pembagian peran gender yang merugikan perempuan atau yang
diskriminatif itu. Diseluruh dunia terjadi perubahan, perempuan dan mereka yang
membela perempuan, akan terus bergerak meminta perubahan sampai tidak
3
terjadi lagi ketidakadilan gender, apalagi kekerasan terhadap perempuan yang
mana sebagian besar berakar pada diskriminasi ketidakadilan gender tersebut.
Wujud nyata dalam melakukan perubahan dalam menanggapi masalah
diskriminasi terhadap perempuan (kekerasan terhadap perempuan) dibuktikan
dengan adanya Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) tentang
penghapusan segala bentuk diskriminasi terhadap perempuan. Indonesia
merupakan salah satu Negara yang ikut serta dalam konvensi ini dengan
meratifikasinya melalui Undang-Undang Republik Indonesia No. 7 Tahun 1984
tentang Pengesahan Konvensi PBB mengenai Penghapusan Segala Bentuk
Diskriminasi Terhadap Wanita. Keikutsertaan Indonesia dengan meratifikasi
konvensi ini mewajibkan segala unsur dalam kehidupan berbangsa, bernegara dan
bermasyarakat untuk melakukan upaya penghapusan segala bentuk diskriminasi
terhadap perempuan, artinya tidak boleh ada lagi perlakuan pembedaan dan jika
sebelumnya ada, hal itu harus segera dihilangkan atau diubah menjadi tidak
diskriminatif.
Peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang jaminan
perlindungan terhadap kaum perempuan belum juga membawa hasil. Hal itu
disebabkan karena belum diimplementasikan secara maksimal, bahkan akhir-
akhir ini wacana yang membahas tentang kekerasan terhadap perempuan semakin
banyak ditemukan diberbagai media, baik media massa ataupun media
elektronika. Kekerasan itu tidak hanya terjadi diluar rumah, namun kekerasan itu
terjadi di dalam rumah tangga.
NO
4
Bentuk-bentuk kekerasan yang dialami korban berupa kekerasan
fisik,psikologis, ekonomi dan seksual. Kekerasan fisik yang dialami oleh
perempuan akibat tindak kekerasan terhadap perempuan sepeerti dipukul dan
ditampar. Kekerasan psikologis yang dilakukan suami berupa main perempuan,
suami sering mabuk, berkata-kata tidak senonoh, mengancam akan membunuh.
Sedangkan kekerasan ekonomi berupa suami tidak memberikan nafkah lahir,
merampas penghasilan istri dan menggunakannya untuk pekerjaan yang tidak
bertanggung jawab, menjual barang-barang istri, baik harta bawaan maupun harta
bersama.tanpa persetujuan istri. Sedangkan kekerasan seksual antara lain, suami
mempunyai kelainan seksual, dan perkosaan. Dengan berbagai macam jenis
tindak kekerasan terhadap perempuan yang berada di masyarakat, tetap saja pihak
perempuan yang selalu menjadi korban. Berikut ini adalah beberapa kasus tindak
kekerasan terhadap perempuan.
Tabel 1 kasus kekerasan terhadap perempuan pada November 2003-
Oktober 2004 di Jawa Tengah
JENIS KASUS JUMLAHKASUS KORBAN PELAKU MENINGGAL
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Perkosaan
Kekerasan dlm RT
Kekerasan masa pacaran
Kekerasan terhadap PSK
Kekerasan terhadap TKW
Pelecahan seksual
Perdagangan manusia
181
132
108
74
44
7
6
254
198
112
944
129
7
14
269
196
116
tamu,polisi
majikan
8
15
8
22
17
1
14
-
-
Sumber: Rika Saraswati(2006:56-57).
NO
5
Tabel 2 Kasus kekerasan berbasis jender bulan November 2004-Oktober 2005 di
Jawa Tengah
JENIS KASUS JUMLAHKASUS KORBAN PELAKU MENINGGAL
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Perkosaan
Kekerasan dlm RT
Kekerasan masa pacaran
Kekerasan terhadap PSK
Kekerasan terhadap TKW
Pelecahan seksual
Perdagangan manusia
188
134
99
87
41
8
2
274
184
134
1145
73
19
2
307
179
109
tamu, polisi
majikan,PJTKI
6
7
6
-
12
-
-
Sumber: Rika Saraswati(2006:56-57).
Penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan, dibutuhkan kerja sama
dari berbagai pihak. Pihak yang terkait dalam kasus kekerasan terhadap
perempuan meliputi aparat penegak hukum, unsur medis, masyarakat, maupun
relawan pendamping yang nantinya diharapkan mampu untuk membantu
menyelesaikan kasus terhadap perempuan.
Perempuan korban kekerasan sebagian besar memerlukan pendamping
yang bisa mengerti dan melindungi serta mampu membantu mereka dalam
menyelesaikan permasalahan yang dihadapinya. Dalam melaksanakan tugasnya,
sebagai relawan pendamping untuk membantu upaya penanganan kasus
kekerasan terhadap perempuan selama ini belum menunjukkan hasil yang
maksimal dan memuaskan semua pihak, karena banyaknya kendala-kendala yang
dihadapi oleh pihak relawan pendamping. Hal tersebut merupakan permasalahan
yang perlu mendapatkan perhatian sehingga peneliti tertarik untuk mengangkat
6
dan membahasnya dalam skripsi yang berjudul : “PERANAN JARINGAN
PERLINDUNGAN PEREMPUAN DAN ANAK (JPPA) DALAM
PENANGANAN TINDAK KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN DI
KABUPATEN KUDUS”.
Alasan dipilihnya judul tersebut secara rinci adalah sebagai berikut:
1. Tindak kekerasan terhadap perempuan merupakan masalah sosial yang harus
ditangani secara optimal melalui berbagai upaya baik secara Preventif ataupun
Represif.
2. JPPA Kabupaten Kudus sebagai wadah perlindungan perempuan korban
kekerasan sudah sepatutnya memberikan dan mengupayakan segala
kemampuan dalam tugasnya sebagai relawan pendamping untuk membantu
menyelesaikan persoalan-persoalan yang menyangkut tentang kekerasan
terhadap perempuan.
Tindak kekerasan yang terjadi terhadap perempuan harus ditangani,
ditanggulangi dan diwaspadai melalui berbagai upaya oleh JPPA Kabupaten
Kudus sebagai tenaga relawan pendamping. Sudah sepatutnya JPPA
Kabupaten Kudus dalam menangani kasus kekerasan terhadap perempuan
melibatkan berbagai pihak dengan menjalin kerja sama dengan Aparat
Penegak Hukum (Polisi, Jaksa, Hakim), Rumah Sakit dan masyarakat luas
dalam memberikan informasi atau masukan yang bermanfaat bagi kemajuan
dalam menangani kasus kekerasan terhadap perempuan di Kabupaten Kudus.
B. Identifikasi dan Pembatasan Masalah
1. Identifikasi Masalah
7
Fenomena kasus kekerasan terhadap perempuan semakin hari semakin
memprihatinkan, dimana kaum perempuan membutuhkan perlindungan dari
pihak lain untuk membantu menyelesaikan permasalahan yang sedang
dihadapinya. Kaum perempuan korban kekerasan membutuhkan perhatian
yang lebih dari orang yang mampu mengerti dan memahami keadaannya.
Dalam membantu menyelesaikan kasus kekerasan terhadap perempuan
dibutuhkan pendamping atau relawan. Akan tetapi pada kenyataanya relawan
pendamping dalam membantu menyelesaikan masalah korban kekerasan
terhadap perempuan jauh dari memuaskan, hal ini dikarenakan banyaknya
kendala-kendala yang dihadapi oleh relawan pendamping.
Dari uraian maka identifikasi masalah penelitian ini adalah:
a. Upaya penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan oleh JPPA
Kabupaten Kudus.
b. Proses penanganan kasus kekerasan kekerasan terhadap perempuan oleh
JPPA Kabupaten Kudus.
c. Kendala-kendala yang dihadapi oleh JPPA dalam menangani kasus
kekerasan terhadap perempuan.
2. Pembatasan Masalah
8
Berdasarkan pertimbangan tersebut, menarik untuk dikaji lebih dalam
masalah upaya penanganan tindak kekerasan terhadap perempuan di JPPA
Kabupaten Kudus, akan tetapi penanganannya jauh dari memuaskan. Hal ini
dikarenakan kendala-kendala yang dihadapi pihak JPPA diantaranya:
kurangnya fasilitas, kurangnya personil dan tenaga profesional serta
tanggapan dari pihak lain yang masih minimal. Kasus terhadap perempuan di
Kota Kudus kurang mendapat perhatian dan dari tahun ketahun semakin
menunjukkan peningkatan yang sangat memprihatinkan.
Namun demikian penelitian ini hanya membatasi pada upaya-upaya
yang dilakukan oleh JPPA dalam mendampingi korban kasus kekerasan
terhadap perempuan serta kendala-kendala yang menghambat dalam upaya
dan proses penanganan tindak kekerasan terhadap perempuan.
C. Perumusan permasalahan
Bertolak dari latar belakang yang dikemukakan diatas, secara khusus
peneliti ingin menjawab beberapa permasalahan sebagai berikut:
1. Apakah upaya yang dilakukan oleh JPPA Kudus dalam menangani kasus
tindak kekerasan terhadap perempuan sudah sesuai dengan Keputusan
Menteri atau Surat Keputusan Bupati Kudus ?
2. Bagaimana proses penanganan yang dilakukan oleh JPPA Kudus terhadap
kasus tindak kekerasan terhadap perempuan ?
9
3. Kendala-kendala yang dihadapi oleh JPPA Kudus dalam menangani kasus
tindak kekerasan terhadap perempuan ?
D. Tujuan Penelitian
Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah :
1. Untuk mendiskripsikan upaya yang dilakukan JPPA Kudus dalam usahanya
menangani kasus tindak kekerasan terhadap perempuan.
2. Untuk menunjukkan proses penanganan yang dilakukan oleh JPPA Kudus
terhadap kasus tindak kekerasan perempuan.
3. Untuk memberikan gambaran empiris kendala-kendala yang dihadapi oleh
JPPA Kudus dalam menangani kasus tindak kekerasan terhadap perempuan.
E. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan akan mempunyai manfaat yang antara lain:
1. Bersifat Teoritis
Hasil penelitian ini dapat dijadikan sebagai informasi awal bagi peneliti
lain yang akan mengadakan penelitian yang sejenis.
Memberikan sumbangan pemikiran dalam usaha mengembangkan ilmu
pengetahuan di bidang hukum pidana, khususnya mengenai penanganan JPPA
terhadap tindak kekerasan perempuan, sehingga permasalahan tersebut tidak
semakin memprihatinkan.
10
Diperoleh gambaran tentang peran yang telah dilakukan JPPA Kudus
dalam usahanya menangani kasus tindak kekerasan terhadap perempuan.
Dapat menunjukkan proses penanganan yang dilakukan oleh JPPA
Kudus terhadap kasus tindak kekerasan perempuan.
Untuk memberikan gambaran kendala-kendala yang dihadapi oleh JPPA
Kudus dalam menangani kasus tindak kekerasan terhadap perempuan
2. Bersifat Praktis
Dapat dijadikan sebagai bahan kajian dalam meningkatkan dan
memperbaiki kinerja JPPA dalam penanganan kasus tindak kekerasan
terhadap perempuan.
F. Sistematika Skripsi
Agar lebih mudah dimengerti dalam mengikuti uraian skripsi ini, maka
dibagi dalam tiga bagian dengan sistematika penulisan sebagai berikut:
1. Bagian Awal, berisi:
Halaman judul, Persetujuan Pembimbing, Pengesahan Kelulusan, Pernyataan,
Motto dan Persembahan, Prakata, Sari, Daftar Isi Daftar Lampiran.
2. Bagian Pokok terdiri dari :
Bab I: Pendahuluan
Dalam bab ini terdiri dari beberapa sub bab, yang dimulai dengan latar
belakang penelitian, Identifikasi dan Pembahasan Masalah, Perumusan
11
Masalah, Tujuan Penelitian, Kegunaan Penelitian dan Sistematika Penulisan
Skripsi.
Bab II: Kajian Pustaka dan/atau Kerangka Teoritik
Dalam bab ini penulis akan menguraikan hasil penelaahan kerangka teoritik
yang erat kaitannya dengan kekerasan terhadap perempuan dan penanganan
yang dilakukan oleh JPPA yang dimulai dari Pengertian JPPA Kudus, Tugas
Pokok JPPA, Tindak Kekerasan, Kekerasan terhadap Perempuan, serta Upaya
Pencegahan dan Penanggulangan Tindak Kekerasan Terhadap Perempuan.
Bab III: Metode Penelitian
Dalam bab ini penulis akan manjelaskan tentang Pendekatan Penelitian,
Lokasi Penelitian, Fokus Penelitian, Sumber Data, Teknik Sampling, Alat dan
Teknik Pengumpulan Data, Objektivitas dan Keabsahan data, Model Analisis
Data, Model Analisis Data dan Prosedur Penelitian.
BabIV: Hasil Penelitian dan Pembahasan
Dalam Bab ini penulis akan membahas tentang upaya-upaya yang dilakukan
oleh JPPA Kudus dalam menangani kasus tindak kekerasan terhadap
perempuan, proses penanganan terhadap kasus tindak kekerasan terhadap
perempuan serta kendala-kendala yang menghambat dalam menangani kasus
tindak kekerasan terhadap perempuan.
Bab V : Penutup
Dalam bab ini penulis akan memaparkan tentang kesimpulan dan saran.
3. Bagian akhir skripsi
12
Dalam bab ini berisi tentang daftar pustaka dan lampiran yang digunakan
acuan untuk menyusun skripsi.
A. Peranan JPPA
BAB II
KAJIAN PUSTAKA
13
Peran dapat diartikan sebagai seperangkat tingkat yang diterapkan
dimiliki oleh orang atau lembaga yang berkedudukan dalam masyarakat (Tim
Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, 1986:667).
Dalam kapasitasnya sebagai Jaringan Perlindungan Perempuan dan
Anak, JPPA memiliki status artinya kedudukan JPPA menyebabkan adanya
hak-hak dan kewajiban. Hak merupakan wewenang untuk berbuat sedangkan
kewajiban merupakan tugas yang harus dilaksanakan. Kedudukan merupakan
posisi tertentu didalam struktur kemasyarakatan yang terbagi menjadi 3
tingkatan:
1. Yang mungkin tinggi
2. sedang-sedang saja, dan
3. rendah (Soekanto 2004:20)
Dari kedudukan tersebut sebenarnya merupakan suatu wadah yang berisi
hak-hak serta kewajiban-kewajiban tertentu, yang menimbulkan adanya
peranan.
Peranan itu sendiri dibagi menjadi 4 yaitu:
1. Peranan yang ideal (ideal role)
2. Peranan yang seharusnya (expected role)
3. Peranan yang dianggap ole diri sendiri (perceived role)
4. Peranan yang sebenarnya dilakukan (actual role) (Soekanto 2004:20).
Bahwa peranan yang ideal dan seharusnya datang dari pihak-pihak
lain, kedua peranan tersebut dapat berfungsi apabila seseorang berhubungan
dengan pihak lain (role sector) dengan fokus utamanya adalah dinamika
14
masyarakat. Sedangkan peranan yang sebenarnya berasal dari diri pribadi.
Penggunaan perspektif peranan mempunyai keuntungan diantaranya, lebih
mudah membuat suatu proyeksi, karena pemusatan perhatian pada segi
prosesual, serta lebih memperhatikan pelaksanaan hak dan kewajiban serta
tanggung jawabnya daripada kedudukan dengan lambang-lambang yang
cenderung bersifat konsumtif.
Disini personel JPPA sebagai pemegang peranan (role occupant)
melakukan penanganan tindak kekerasan terhadap perempuan. Dalam skripsi
ini penulis hanya menggunakan peranan ideal dan peranan yang seharusnya.
Peranan ideal tercantum dalam Keputusan Menteri Pemberdayaan Perempuan
Republik Indonesia Nomor: B. 110/Mei/PP/Dep.III/2003, Tanggal 11
September 2003, Perihal : Panduan Umum Focal Point dan Pokja PUG
(Pengarus Utamaan gender). Dimana secara tegas diharapkan bahwa dalam
rangka melaksanakan Pengarus Utamaan Gender (PUG) perlu dilakukan
berbagai upaya.
Peranan yang seharusnya, tercantum dalam Surat Keputusan Bupati
Kudus No. 460/1301/2003 Tanggal 15 November 2003 tentang: Pembentukan
Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak di Kabupaten Kudus. Menurut
Surat Keputusan tersebut, tugas pokok JPPA yaitu:
1. Melakukan pengkajian dan analisa terhadap permasalahan yang
berhubungan dengan upaya perlindungan perempuan dan anak
2. Merumuskan kegiatan JPPA Kabupaten Kudus
3. Melakukan monitoring dan evaluasi atas pelaksanaan kegiatan.
B. Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA)
15
JPPA adalah singkatan dari Jaringan Perlindungan Perempuan dan
Anak. JPPA merupakan wahana paritipatif, tempat tempat berhimpunnya
mereka yang peduli dan para pemerhati permasalahan perempuan dan anak.
Yang pengurusnya terdiri dari berbagai elemen baik pemerintah, Perguruan
Tinggi, Organisasi Wanita, LSM, maupun individu untuk bersama-sama
mengkaji menganalisa permasalahan perempuan dan anak demi menegakkan
panji-panji keadilan.
Terbentuknya JPPA di Kabupaten Kudus berdasarkan Keputusan
Menteri Pemberdayaan Perempuan republik Indonesia Nomor: B.
110/Mei/PP/Dep.III/2003, Tanggal 11 September 2003, Perihal : Panduan
Umum Focal Point dan Pokja PUG (Pengarus Utamaan gender). Dimana
secara tegas diharapkan bahwa dalam rangka melaksanakan Pengarus
Utamaan Gender (PUG) perlu dilakukan berbagai upaya.
Dalam hal ini upaya yang dirintis Kabupaten Kudus adalah
membentuk Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) dan
disyahkan melalui Surat Keputusan Bupati Kudus No. 460/1301/2003 Tanggal
15 November 2003 tentang: Pembentukan Jaringan Perlindungan Perempuan
dan Anak di Kabupaten Kudus.
C. Tugas Pokok JPPA
16
Dalam menghadapi tantangan dan peluang jangka panjang yang jauh
ke depan, maka visi program pembangunan pemberdayaan perempuan
dirumuskan sebagai berikut:
Terwujudnya kesetaraan gender (dan perlindungan anak) dalam kehidupan
berkeluarga, bermasyarakat dan bernegara.
Sedangkan visi Kelembagaan Pemberdayan Perempuan adalah:
Kesetaraan dan keadilan gender, kesejahteraan dan perlindungan anak
dalam kehidupan berkeluarga, bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.
Menurut Keputusan Menteri Pemberdayaan Perempuan Republik Indonesia
Nomor B. 110/Mei/PP/Dep.III/2003, Tanggal 11 September 2003, tugas yang
harus dilakukan sebagai berikut:
1. Peningkatan kualitas hidup perempuan dan menggalakkan sosialisasi
kesetaraan dan keadilan gender.
2. Penghapusan segala bentuk tindak kekerasan terhadap perempuan dan
menegakkan hak asasi manusia bagi perempuan.
3. Peningkatan kesejahteraan dan perlindungan anak.
4. Pemampuan dan peningkatan kemandirian lembaga dan organisasi.
5. Meningkatkan mental spiritual, pelaku hidup dengan dasar penghyatan dan
pengamalan Pancasila.
6. Meningkatkan kepedulian, kesadaran dan kepekaan masyarakat terhadap
Perlindungan Perempuan dan Anak, melalui pelayanan dan penyuluhan
17
hukum untuk memantapkan sistem perlindungan hukum bagi masyarakat
khususnya Perempuan dan Anak.
7. Meningkatkan kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) khususnya
Perempuan dan Anak dengan berbagai kegiatan pelatihan, penyuluhan dan
ketrampilan.
8. Meningkatkan kegiatan penelitian dan pendataan masalah yang dihadapi
dan potensi yang dimiliki Perempuan dan Anak, mengoptimalkan potensi
dan pemberdayaan Perempuan dan Anak Untuk mengatasi masalah
Perempuan dan Anak.
D. Tindak Kekerasan
1. Pengertian Tindak Kekerasan
Pengertian kekerasan secara yuridis dapat dilihat pada Pasal 89
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, yaitu:
“membuat orang pingsan atau tidak berdaya disamakan dengan
menggunakan kekerasan.”
Yang dimaksud dengan “kekerasan” atau yang biasa
diterjemahkan dari “violence”. Violence berkaitan dengan gabungan
kata latin “vis” (daya, kekuatan) dan “lotus” (yang berasal dari ferre,
membawa) yang berarti membawa kekuatan.
Mengutip pendapat John galtung dalam I Marsana Windu (1992:64)
Kekerasan terjadi bila manusia dipengaruhi sedemikian rupa sehingga
realisasi jasmani dan mental aktualnya berada dibawah realisasi
18
potensialnya. Jadi intinya kekerasan adalah penyebab adanya perbedan
antara yang aktual dan potensial, antara apa yang mungkin dan
memang ada. Tingkat realisasi potensial ialah apa yang memang
mungkin direalisasikan sesuai dengan tingkat wawasan, sumber daya
dan kemajuan yang sudah dicapai pada jamannya. Contohnya melukai
atau membunuh yang dilakukan dengan sengaja atau tidak sengaja atau
tidak, berlangsung cepat atau lambat merupakan tindak kekerasan.
Menurut para ahli “kekerasan” yang dipergunakan sehingga
mengakibatkan terjadinya kerusakan baik fisik atau phsikis adalah
kekerasan yang bertentangan dengan hukum, oleh karena itu
merupakan kejahatan. Bertitik tolak dari definisi tersebut tampak
bahwa kekerasan (violence) menunjuk pada tingkah laku yang
pertama-tama harus bertentangan dengan UU, baik berupa ancaman
saja atau merupakan suatu tindakan nyata dan memilih akibat-akibat
kerusakan terhadap harta benda atau fisik atau bahkan sampai
mengakibatkan kematian pada seseorang (Atmasasmita 1992:55).
Mengutip pendapat Soerjono Soekanto dalam Aroma Elmina Martha
(2003:21) mendevinisikan kejahatan kekerasan/violence dengan:
Kejahatan kekerasan ialah suatu istilah yang dipergunakan bagi
terjadinya cidera mental atau fisik. Kejahatan kekerasan sebenarnya
merupakan bagian dari kekerasan, yang kadang-kadang diperbolehkan,
sehingga jarang disebut sebagai kekerasan. Masyarakat biasanya
membuat kategori-kategori tertentu mengenai tingkah laku yang
dianggap keras dan tidak. Semakin sedikit terjadinya kekerasan dalam
suatu masyarakat, semakin besar kekhawatiran yang ada bila terjadi.
2. Faktor Yang Menyebabkan Tindak Kekerasan
Mengutip pendapat Soerjono Soekanto dalam Mulyana W.
Kusumah (1990:41) menunjukkan lima sebab terjadinya kejahatan
dengan kekerasan, yaitu adanya orientasi pada benda yang
menimbulkan keinginan mendapat materi dengan jalan mudah, tidak
19
ada penyaluran kehendak serta adanya semacam tekanan mental pada
orang-seorang, keberanian mengambil resiko, kurangnya perasaan
bersalah dan adanya keteladanan yang kurang baik.
Menurut M. Wolfgang dan F. Ferracuti ( The Sub-culture of
violence, Toward An Integrated Theory in Criminology, 1967 ) dalam
menelaah kejahatan-kejahatan dengan kekerasan dapat diketengahkan
dua proposisi :
a. Norma-norma yang mengijinkan dan mendukung kekerasan
sebelumnya telah terdapat dalam lingkungan si pelanggar hukum
sendiri.
b. Banyak pelanggar hukum yang menghayati dan dipengaruhi oleh
norma-norma tersebut (Kusumah 1990:42).
Norma-norma demikian berasal dari sub-kebudayaan kekerasan
(sub-culture of violence) yang ada di dalam masyarakat sendiri atau
dengan perkataan lain, kejahatan-kejahatan dengan kekerasan adalah
bagian tidak terpisahkan dari unsure-unsur sub-kebudayaan tertentu.
Berkembangnya norma-norma yang mengijinkan dan mendukung
kekerasan merupakan bagian dari unsur-unsur sub-kebudayaan di atas,
nampaknya semakin bersemi jika ditambah oleh pengkondisian oleh
struktur-struktur dalam masyarakat.
Pola-pola hubungan social-ekonomi yang menampilkan ciri
dominasi dan ketidakadilan melalui proses-proses sosial yang kompleks
dapat menimbulkan sikap dan prilaku yang merupakan reaksi atas struktur-
struktur demikian.
Sub-kebudayaan kekerasan dapat didasari oleh struktur-struktur
serupa itu, dan pada gilirannya keseluruhan aspek dan unsur sub-
20
kebudayaan tersebut, terutama nilai-nilai dan norma-normanya, mewarnai
struktur-struktur dalam masyarakat (Kusumah 1990:42).
3. Pola-pola kekerasan
Mengenai pola-pola kekerasan, Martin R. Haskell dan Lewis
Yablonsky dalam Mulyana W Kusumah (1990:25) mengemukakan adanya
empat kategori yang mencakup hampir semua pola-pola kekerasan, yakni :
a. Kekerasan Legal
Kekerasan ini dapat berupa kekerasan yang didukung oleh
hukum, misalnya tentara yang melakukan tugas dalam peperangan,
maupun kekerasan yang dibenarkan secara legal, misalnya : sport-sport
agresif tertentu serta tindakan-tindakan tertentu untuk
mempertahankan diri.
b. Kekerasan yang secara sosial memperoleh sanksi
Suatu faktor penting dalam menganalisa kekerasan adalah tingkat
dukungan atau sanksi sosial terhadapnya. Misalnya : tindakan
kekerasan seorang suami atas pezina akan memperoleh dukungan
sosial.
c. Kekerasan rasional
Beberapa bentuk kekerasan yang tidak legal akan tetapi tak ada
sanksi sosialnya adalah kejahatan yang dipandang rasional dalam
konteks kejahatan. Mengutip Gilbert Geis tentang jenis kejahatan ini,
bahwa orang-orang yang terlibat dalam pekerjaannya pada kejahatan
terorganisasi yaitu dalam kegiatan-kegiatan seperti perjudian,
pelacuran serta lalu lintas narkotika, secara tradisional menggunakan
kekerasan untuk mencapai hasrat lebih daripada orang-orang yang ada
di lingkungan tersebut (Kusumah:1990:25).
d. Kekerasan yang tidak berperasaan (“irrational violence”)
Yang terjadi tanpa adanya provokasi terlebih dahulu, tanpa
memperlihatkan motivasi tertentu dan pada umumnya korban tidak
dikenal oleh pelakunya. Dapat digolongkan kedalamnya adalah apa
yang dinamakan “raw violence” yang merupakan ekspresi langsung
dari gangguan pshikis seseorang dalam saat tertentu kehidupannya.
4. Bentuk-bentuk Kekerasan
21
John Galtung dalam I Marsana Windu (1992:68-71) membagi menjadi
6 dimensi penting dari kekerasan :
a. Pembedaan Pertama: Kekerasan fisik dan psikologis
Dalam kekerasan fisik tubuh manusia disakiti secara jasmani
behkan bias sampai pada pembunuhan. Disini jelas bahwa kemampuan
pada diri si korban berkurang atau hilang sama sekali. Sarana
transportasi yang tidak merata, yang hanya berpusat pada orang-orang
atau tempat tertentu, hal itu bisa menyebabkan dapat membatasi gerak
dan mengurangi aktualisasi potensi jasmani. Cara-cara kekerasan
seperti memenjarakan atau merantai menyebabkan kemampuan jiwa
atau rohani berkurang. Adanya kebohongan, indoktrinasi, ancaman,
tekanan yang dimaksud mereduksi kemampuan mental atau otak
(Windu 1992:68).
b. Pembedaan Kedua: pengaruh positif dan negative
Seseorang dapat dipengaruhi tidak hanya dengan menghukum
bila ia bersalah, tetapi juga dengan memberi imbalan. Dalam system
imbalan sebenarnya terdapat ‘pengendalian’, tidak bebas, kurang
terbuka dan cenderung manipulatif, meskipun menimbulkan suatu
kenikmatan dan euphoria. Jadi pembedaan ini mengacu pada orientasi
imbalan (reward oriented) (Windu 1992:69).
c. Pembedaan Ketiga: ada obyek atau tidak
Galtung mengatakan dapatkah dikatakan suatu kekerasan terjadi
jika tidak ada obyek fisik atau biologis yang disakiti. Jawabannya
adalah dalam tindakan itu tetap ada ancaman kekerasan fisik dan
psikilogis, meskipun tidak memakan korban tetapi membatasi tindakan
manusia. Contohnya adalah penghancuran benda. Tindakan ini
menurut Galtung dianggap sebagai kekerasan pshikologis. Meskipun
tindakan itu tidak memakan korban tapi merusak atau menghancurkan
barang berarti telah menghina yang mempunyai barang dan telah
menceraikan hubungan pemilihan. Jadi meskipun tidak ada obyek
yang langsung dikenai tetap ada ancaman kekerasan baik menyangkut
orangnya atau miliknya (Windu 1992:69).
d. Pembedaan Keempat :ada subyek atau tidak
Sebuah kekerasan disebut langsung atau personal jika ada
pelakunya dan bila tidak ada pelakunya disebut struktural atau tidak
22
langsung. Dampak atau akibat kekerasan langsung dapat diketahui
pelakunya (manusia secara konkret). Tapi kekerasan struktural justru
sulit untuk menemukan pelaku menusia secara konkret (Windu
1992:70).
e. Pembedaan Kelima: Disengaja atau tidak
Pembedaan ini penting ketika orang harus mengambil keputusan
mengenai “kesalahan”, dan mengungkapkan berbagai kemencengan
pemahaman mengenai kekerasan, perdamaian serta sistem etika yang
dimaksud untuk memerangi kekerasan yang dilakukan dengan sengaja.
Pemahaman yang menekankan unsur sengaja ini tentu cukup untuk
melihat, mengatasi kekerasan struktural yang tidak disengaja. Bila
tindakan ini diarahkan untuk perdamaian, maka terlalu sedikit yang
dapat dijangkau. Dengan demikian jika tindakan itu diarahkan untuk
perdamaian artinya diarahkan untuk menentang kekerasan langsung
dan tidak langsung. Karena dilihat dari sudut korban, sengaja atau
tidak sengaja maka kekerasan tetap kekerasan (Windu 1992:71).
f. Pembedaan Keenam: Yang tampak dan tersembunyi
Kekerasan yang tampak nyata dan personal atau struktural dapat
dilihat meskipun secara tidak langsung. Sedangkan kekerasan
tersembunyi adalah sesuatu yang memang tidak kelihatan, tetapi bisa
dengan mudah meledak. Kekerasan tersembunyi akan terjadi jika
situasi menjadi begitu tidak stabil sehingga realisasi aktual dapat
menurun dengan mudah (Windu 1992:71).
Bila dikaitkan dengan enam dimensi tindak kekerasan tersebut
maka dapat dilihat bahwa John Galtung berusaha memahami konsep
kekerasan secara luas. Bentuk tindak kekerasan itu sangat kompleks dan
saling terkait, bahkan apabila seseorang mengalami satu bentuk kekerasan,
maka bisa diikuti oleh bentuk kekerasan pshikis. Contohnya seorang istri
yang sering mendapatkan makian dari pihak suami, maka jiwanya akan
merasa tertekan, sehingga menimbulkan penderitaan batin.
5. Teori Kekerasan
23
Maraknya kekerasan terhadap perempuan menjadi rangkaian kata-
kata yang cukup populer dalam beberapa tahun belakangan ini. Sangat
ironis ditengah-tengah masyarakat modern yang dibangun diatas prinsip
rasionalitas dan demokrasi yang secara teori seharusnya mampu menekan
tindak kekerasan tetapi justru budaya kekerasan justru menjadi fenomena
yang tidak terpisahkan. Dewasa ini kita banyak menyaksikan berbagai
tindak kriminalitas, kerusuhan, kerusakan moral, perkosaan, pengniayaan
yang seluruhnya ada dalam wadah kekerasan.
Menurut kacamata feminisme, kekerasan dalam rumah tangga
merupakan hasil bantuan interaksi sosial dalam masyarakat patriakhi yaitu
sistem yang didominasi dan dikuasai oleh laki-laki. Inilah yang menjadi
penyebab maraknya kekerasan terhadap perempuan termasuk dalam rumah
tangga.
Terdapat teori kekerasan untuk memahami mengapa korban
kekerasan dalam rumah tangga tetap bertahan atau berupaya
mempertahankan perkawinannya (Rifka Annisa 1998:4). Teori kekerasan
terdiri dari tiga tahap yaitu tahap munculnya ketegangan, tahap pemukulan
akut, dan tahap bulan madu.
Pada tahap munculnya ketegangan yang mungkin disebabkan oleh
percekcokan terus-menerus atau tidak saling memperhatikan atau
kombinasi keduanya dan kadang-kadang disertai dengan kekerasan kecil.
Namun semua ini biasanya dianggap sebagai “bumbu perkawinan”.
Kemudian pada tahap kedua, kekerasan mulai muncul berupa
meninju, menendang, menampar, mendorong, mencekik, atau bahkan
menyerang dengan senjata. Kekerasan ini dapat berhenti jika si perempuan
24
lari dari rumah atau si laki-laki sadar apa yang dilakukan, atau salah
seorang dibawa ke rumah sakit.
Pada tahap bulan madu, laki-laki sering menyesali tindakannya.
Penyesalannya berupa rayuan dan berjanji tidak akan melakukannya lagi.
Bahkan, tidak jarang laki-laki menunjukkan sikap mesra dan
menghadiahkan sesuatu. Kalau sudah begitu, perempuan menjadi luluh
dan memaafkannya karena dia masih berharap hal tersebut tidak akan
terjadi lagi. Itulah sebabnya mengapa perempuan tetap memilih bertahan
meski menjadi korban kekerasan karena pada tahap bulan madu ini
perempuan merasakan cinta yang paling penuh. Namun kemudian tahap
ini pudar dan ketegangan muncul lagi, terjadi tahap kedua munculnya
ketegangan dan kekerasan, selanjutnya terjadi bulan madu kembali (Rika
Saraswati, 2006:32)
Setiap tanggal 25 November, masyarakat dunia memperingati hari
Internasional penghapusan kekerasan terhadap perempuan. Hal ini
disambut dengan cepat oleh pemerintahan indonesia, dengan menerbitkan
Undang-Undang no.23 Tahun 2004 yang disandarkan pada deklarasi PBB
tentang penghapusan kekerasan terhadap perempuan pada tanggal 20
Desember 1998 dan ditandatanganinya konfrensi Internasional tentang anti
kekerasan terhadap perempuan pada awal maret 2000.
Adanya Undang-Undang no.23 tahun 2004 tentang penghapusan
kekerasan terhadap kekerasan dalam rumah tangga, Pemerintah
mempunyai harapan-harapan yang antara lain:
1. Menginginkan warga negaranya mendapatkan rasa aman dan bebas
dari segala bentuk kekerasan sesuai dengan falsafah Pancasila dan
Undang-Undang Dasar 1945
2. Menginginkan penghapusan segala bentuk kekerasan terutama
kekerasan dalam rumah tangga, sebab segala bentuk kekerasan
25
merupakan pelanggaran hak asasi manusia dan kejahatan terhadap
martabat manusia.
3. Menginginkan semua penduduknya khususnya pada perempuan harus
mendapatkan perlindungan dari negara dan atau masyarakat agar
terhindar dari kekerasan atau ancaman kekerasan, penyiksaan atau
perlakuan yang merendahkan derajat manusia.
4. Menginginkan terjaminnya perlindungan untuk perlindungan untuk
korban kekerasan dalam rumah tangga dengan sistem hukum yang ada
di Indonesia.
Untuk mewujudkan apa yang diinginkan oleh pemerintah, telah
merumuskan kebijakan tentang penghapusan kekerasan dalam rumah
tangga, menyelenggarakan komunikasi, informasi dan edukasi tentang
kekerasan dalam rumah tangga, menyelenggarakan sosialisasi dan
advokasi tentang kekerasan dalam rumah tangga, menyelenggarakan
pendidikan dan pelatihan gender serta menetapkan standar dan akreditasi
pelayanan sensitive geender.
Realita yang terjadi di masyarakat, ternyata masih ada banyak
kasus kekerasan terhadap perempuan atau kekerasan terhadap rumah
tangga adalah karena tidak adanya perlindungan oleh negara, masyarakat
maupun keluarga. Ini adalah akibat dari tidak adanya pemahaman yang
jelas tentang hak-hak dan kewajiban negara, masyarakat, ataupun anggota
keluarga.
Kekerasan terhadap perempuan juga disebabkan oleh
26
kecenderungan perilaku yang muncul masih menganggap perempuan
sebagi “konco wingking”. Perempuan harus dalam posisi “nrimo” dalam
bentuk sikap dan perilaku pasrah yang diterimanya sebagai bentuk
pengabdiannya, termasuk pasrah jika terjadi kekerasan terhadapnya.
E. Kekerasan terhadap Perempuan
1. Pengertian Kekerasan pada Perempuan
Pada pasal 1 Deklarasi Penghapusan Kekerasan terhadap
Perempuan disebutkan bahwa, yang dimaksud dengan kekerasan
terhadap perempuan adalah setiap perbuatan berdasarkan pembedaan
jenis kelamin yang berakibat atau mungkin berakibat sengsara atau
penderitaan perempuan secara fisik, seksual atau pshikologis, termasuk
ancaman perbuatan tertentu, pemaksaan atau perampokan kemerdekaan
secara sewenang-wenang, baik yang terjadi di depan umum atau di
dalam kehidupan pribadi (Wahid 2001:32)
Berkaitan dengan kekerasan terhadap perempuan, Harkristuti
Harkrisnowo mengutip Schuler mendefinisikan kekerasan terhadap
perempuan sebagai setiap kekerasan yang diarahkan kepada perempuan
hanya karena mereka perempuan (any violent act perpetrated on women
because they are women) (Martha 2003:23).
2. Faktor-faktor yang merupakan penyebab terjadinya kekerasan
terhadap perempuan.
Berikut ini dikemukakan teori-teori yang dipergunakan dalam
mendiskripsikan penyebab terjadinya kekerasan terhadap perempuan
yaitu:
27
a. Teori Sub Budaya yang dikemukakan oleh M. Wolfgang dan F.
Ferracuti.
Asumsi yang dikemukan Wolfgang ini berlaku pada perilaku
kejahatan kekerasan terhadap perempuan. Umumnya bentuk
kekerasan yang ditawarkan Wolfgang ini terjadi pada masyarakat
(didasarkan pada struktur dan pola hubungan sosial ekonomi) yang
menampilkan ciri dominasi dan ketidakadilan melalui proses sosial
yang kompleks, sehingga menimbulkan sikap dan prilaku yang
mendukung pada kekerasan. Pada masyarakat berbudaya tertentu ,
kekerasan terhadap perempuan secara umum disebabkan oleh
kecenderungan prilaku yang muncul dalam budaya masyarakat
tersebut yang masih menganggap perempuan sebagai “konco
wingking”. Perempuan harus dalam posisi “nrimo” dalam bentuk
sikap dan prilaku pasrah yang diterimanya sebagai bentuk
pengabdiannya, termasuk pasrah jika terjadi kekerasan
terhadapnya.
b. Teori Kontrol Sosial
Teori ini pada asasnya menjelaskan bahwa moralitas dan nilai-
nilai susila merupakan varianel yang tersebar tidak merata diantara
manusia berkaitan dengan pergaulan hidup maka akan terdapat
empat unsur pengikat yang akan dikembangkan lebih lanjut:
1) Attachment atau ikatan
Berkaitan dengan kekerasan terhadap perempuan, orang
memiliki hubungan terikat dengan lingkungan sekitar dapat
menimbulkan sinergi saling mendukung satu sama lain.
Kuatnya kontrol lingkungan akan membatasi keinginan
melakukan perbuatan menyimpang/tindak kekerasan terhadap
perempuan.
2) Commitment atau keterikatan dalam subsistem konvensional.
Asumsi yang dikemukakan pada kemampuan seseorang
untuk selalu berusaha melakukan aksi/tindakan yang terbaik.
Hal
ini
berkaitan
dengan
kesadaran
untuk
mempertimbangkan untung dan rugi dari perilaku
konfirmitis. Kejahatan kekerasan yang ditimbulkan berkaitan
dengan rendahnya subsistem konvensional seperti sekolah,
pekerjaan, organisai yang kurang optimal. Asumsinya adalah
seseorang dengan sendirinya akan memperoleh hadiah
/award, uang, pengakuan bahkan status sosial bila semua
subsistem konvensional berfungsi dengan baik. Dengan
demikian peluang untuk melakukan kekerasan semakin kecil
28
karena tingginya penghargaan terhadap dirinya sendiri yang
diwujudkan dari subsistem konvensional.
3) Involvement atau berfungsi aktif dalam subsistem
konvensional
Semakin senggang/luang waktu yang dimiliki seseorang
maka semakin tinggi kecenderungannya untuk menimbulkan
perilaku menyimpang/kekerasan. Reaksi positif lebih sering
muncul pada perilaku seseorang yang menjaga diri dengan
kualitas dan prestasi terbaik bagi dirinya. Produk yang unggul
selalu mendapat tempat dimasyarakatnya dengan kedudukan
dan penghargaan sesuai dengan tingkat keunggulannya. Hal
ini disebabkan tingginya penghargaan terhadap peluang
waktu senggang yang semakin pendek sehinnga seseorng
menyadari betapa pentingnya pemanfaatan waktu secara
optimal. Dengan demikian kemungkinan untuk melakukan
perbuatan menyimpang/kekerasan semakin rendah
frekuensinya.
4) Beliefs atau percaya pada nilai-nilai moral dari norma-norma
dan nilai-nilai
pergaulan hidup.
Perilaku
menyimpang/kekerasan terhadap perempuan tidak akan
terjadi jika seseorang dibentengi oleh nilai-nilai ritual,
ibadah, nilai-nilai kepercayaan, dan norma yang mengikat
bagi dirinya. Kepercayaan dan keyakinan yang kuat
selanjutnya dapat di pompa kedalam perilaku yang tertata
baik oleh nilai moral dan agama. Kecenderungan untuk
melakukan kekerasan semakin kecil akibat tingginya
keyakinan dan kuatnya kesadaran yang diyakini seseorang
unuk dapat melakukan perbuatan yang menyimpang.
Berdasarkan asumsi diatas penulis setuju dengan teori kontrol
sosial yang dikemukakan oleh Travis Hirschi ini. Asumsi Yang
ditawarkan relevan dan argumentatif untuk mengurangi munculnya
bentuk-bentuk perilaku kejahatan terhadap perempuan (Martha
2003:28-30).
3. Bentuk-bentuk tindak kekerasan terhadap perempuan
Menurut Harkristuti Harkrisnowo dalam Aroma Elmina Martha
(2003:35-37), Bila dilihat dari muatannya, sebenarnya tindak
kekerasan terhadap perempuan dapat dibedakan dalam berbagai
bentuk, diantaranya:
a. Kekerasan fisik
29
Kekerasan fisik terhadap perempuan dapat berupa
dorongan, cubitan, tendangan, jambangan, pukulan, cekikan,
bekapan, luka bakar, pemukulan dengan alat pemukul, kekerasan
tajam, siraman dengan zat kimia atau air panas, menenggelamkan
dan tembakan. Kadang-kadang kekerasan fisik ini diikuti dengan
kekerasan seksual, baik berupa serangan kealat-alat seksual
(payudara dan kemaluan) maupun berupa persetubuhan paksa
(pemerkosaan). Pada pemeriksaan terhadap korban akibat
kekerasan fisik, maka yang dinilai sebagai akibat penganiayaan
adalah bila didapati perlukaan bukan karena kecelakaan pada
perempuan. Bekas luka itu dapat diakibatkan oleh suatu episode
kekerasan yang tunggal atau berulang-ulang, dari yang ringan
hingga yang fatal. Banyak hal yang dapat dicermati dokter sebagai
tanda-tanda adanya kekerasan. Pengamatan tersebut tidak hanya
terdapat jenis perlukaan dan penyebab perlukaan, melainkan juga
sikap/perilaku korban (istri) dan pengantarnya (suami).
b. Kekerasan seksual
Kekerasan seksual adalah setiap penyerangan yang bersifat
seksual terhadap perempuan, baik telah terjadi peretubuhan atau
tidak, dan tanpa memperdulikan hubungan antara pelaku dan
korban. Pembedaan aspek fisik dan seksual dianggap perlu, karena
ternyata tindak kekerasan terhadap perempuan yang bernuansakan
seksual tidak sekedar melalui perilaku fisik belaka.
c. Kekerasan Psikologi
Pada kekerasan psikologis, sebenarnya dampak yang
dirasakan lebih menyakitkan daripada kekerasan secara fisik.
Bentuk tindakan ini sulit untuk dibatasi pengertiannya karena
sensitivisme emosi seseorang sangat bervariasi. Identifikasi akibat
yang timbul pada kekerasan psikis sulit diukur.
d. Kekerasan ekonomi
Misalnya suami mengontrol hak keuangan istri, memaksa
atau melarang istri bekerja untuk memenui kebutuhan sehari-hari
keluarga, serta tidak memberi uang belanja, mamakai/menghabiskn
uang istri.
Selanjutnya Deklarasi Penghapusan kekerasan terhadap
Perempuan ini juga merumuskan bentuk-bentuk kekerasan terhadap
perempuan (pasal 2) yang harus dipahami tetapi pada hal-hal sebagai
berikut:
a. Kekerasan secara fisik, seksual dan pshikologis yang terjadi dalam
keluarga, termasuk pemukulan, penyalahgunaan seksual atas
perempuan kanak-kanak dalam rumah tangga, kekerasan yang
30
berhubungan dengan mas kawin, perkosaan dalam perkawinan,
perusakan alat kelamin perempuan dan praktek-praktek kekejaman
tradisional lain terhadap perempuan, kekerasan diluar hubungan
suami istri dan kekerasan yang berhubungan dengan eksploitasi.
b. Kekerasan secara fisik, seksual dan pshikologis yang terjadi dalam
masyarakat luas termasuk perkosaan, penyalahgunaan seksual,
pelecehan dan ancaman seksual ditempat kerja, dalam lembaga-
lembaga pendidikan dan sebagainya, perdagangan perempuan dan
pelacuran paksa.
c. Kekerasan secara fisik, seksual dan pshikologis yang di lakukan
atau dibenarkan oleh negara dimanapun terjadinya kekerasan
terhadap perempuan tersebut khususnya yang termasuk kekerasan
seksual diatas telah cukup diatur dalam peraturan perundang-
undangan kita (Katjasungkana 2001:81-82).
4. Jenis-jenis Kekerasan terhadap Perempuan
Terdapat tiga kriteria yang biasa digunakan dalam membuat
kategorisasi jenis-jenis kekerasan berbasis gender, diantaranya:
a. Kriteria Pertama:
Kriteria kekerasan yang ditawarkan oleh Coomaraswany, yaitu:
1) Jenis tindak kekerasan terhadap perempuan yang dilakukan
semata-mata karena seksualitas dan jender mereka, seperti
tindakan perkosaan, pembunuhan bayi perempuan dan
perdagangan perempuan serta kejahatan seksual lainnya.
Semua perbuatan kekerasan ini secara fundamental
berhubungan erat dengan konstruksi masyarakat tentang
seksualitas perempuan dan perannya dalam hirarkhi sosial.
2) Jenis tindak kekerasan yang dialami perempuan karena
pertalian hubungannya dengan seorang laki-laki. Tindak
kekerasan jenis ini dapat berupa kekerasan domestik,
kejahatan yang berdalih kehormatan. Kekerasan kategori ini
muncul akibat pemposisian perempuan sebagai pihak yang
menjadi tanggungan dan mendapat perlindungan dari seorang
pelindung laki-laki, pertama ayahnya, kemudian suaminya.
3) Jenis tindak kekerasan yang ditimpakan kepada seseorang
perempuan kerena ia warga dari suatu etnis atas ras tertentu.
Hal ini biasanya terjadi dalam perang, kerusuhan atau
pertikaian antar kelas atau kasta. Perempuan dijadikan sarana
penghinaan terhadap kelompok lain dengan cara menyakiti,
melukai ataupun memperkosa dan membunuh mereka.
Praktek ini erat kaitannya dengan persepsi bahwa perempuan
adalah milik (proverty) laki-laki menjadi musuh dari laki-laki
lain, sehingga cara yang paling efektif menohok kelemahan
lawan adalah dengan menyerang perempuan miliknya.
b. Kriteria Kedua: Kriteria tempat terjadinya kekerasan
31
Bila kriteria ini digunakan maka ada tiga wilayah utama
tempat terjadinya kekerasan terhadap perempuan, yaitu: di dalam
keluarga (domestic violence), dilingkungan komunitas dan tempat
umum serta di tempat kerja. Kekerasan berbasis jender yang terjadi
di wilayah yang disebut terakhir ini sering dikenal dengan nama
non-domestic violence.
c. Kriteria Ketiga: Kriteria pelaku kekerasan
Berdasarkan kriteria ini dibedakan dua jenis kekerasan jender
yang dilakukan oleh orang dekat yang dikenal dan yang dilakukan
oleh pihak asing (strangers). Kekerasan berbasis gender yang
dilakukan oleh negara atau pihak-pihak yang direstui oleh negara
(state violence) termasuk dalam kategori yang kedua ini (Martha
2003 25-26).
Selain ketiga kriteria di atas, jenis-jenis kekerasan terhadap
perempuan meliputi:
1) Kekerasan dalam area domestik/hubungan intim personal.
Berbagai bentuk kekerasan yang terjadi di dalam hubungan
keluarga, antara pelaku dan korbannya memiliki kedekatan
tertentu. Tercukup di sini penganiayaan terhadap istri, pada
bekas istri, tunangan, anak kandung dan anak tiri, penganiayaan
terhadap orang tua, serangan seksual atau perkosaan oleh
anggota keluarga.
2) Kekerasan dalam area publik.
Berbagai bentuk kekerasan yang terjadi diluar hubungan
keluarga atau personal lain, sehingga meliputi berbagai bentuk
kekerasan yang sangat luas, baik yang terjadi di semua
lingkungan tempat kerja (termasuk untuk kerja-kerja domestik
seperti pembantu rumah tangga), di tempat umum (bus, pasar,
restoran, lembaga-lembaga pendidikan, publikasi atau produk
dan praktek ekonomis yang meluas, misalnya pelacuran,
maupun bentuk-bentuk lain).
3) Kekerasan yang dilakukan oleh/dalam lingkup Negara
Kekerasan secara fisik, seksual dan/atau psikologis yang
dilakukan, dibenarkan atau didiamkan terjadi oleh Negara
dimanapun terjadinya. Termasuk dalam kelompok ini adalah
pelanggaran kad asasi manusia dalam pertentangan antar
kelompok, dan situasi konflik bersenjata yang berkait dengan
pembunuhan, perkosaan (sistematis), perbudakan seksual dan
kekerasan paksa (Martha 2003:24).
32
5. Upaya pencegahan dan Penanggulangan Tindak Kekerasan
terhadap Perempuan
Penanganan berarti proses, perbuatan, cara, menangani,
penggarapan (Tim Penyusun Pusat Pembinaan dan Pengembangan
Bahasa, 1986:33).
Penanganan kekerasan terhadap perempuan dapat disimpulkan
sebagai suatu proses, cara menangani perbuatan-perbuatan kekerasan
yang dilakukan oleh pelaku tindak kekerasan yang tergolong
tindakan pelanggaran kaidah-kaidah, nilai-nilai maupun hukum yang
berlaku dalam kehidupan bermasyarakat.
Dalam hal kejahatan-kejahatan kekerasan disarankan untuk
membentuk komite (team) yang terintegrasi kedalam birokrasi
penegak hukum yang terdiri dari ahli-ahli dari berbagai bidang ilmu
pengetahuan (psikologi, sosiologi, sosiologi hukum, antropologi,
kriminologi, hukum pidana dan sebagainya) guna mengembangkan
pendekatan interdisipliner terhadap kejahatan-kejahatan kekerasan
dan merancang strategi pencegahan serta penanggulangannya,
khususnya dalam hal prediksi “violence chronocity”, mendisain
perangkat-perangkat violence-promotive (counter-Therapeutic) dan
violence-reducing (therapheutic). Rancangan tersebut akan
merupakan masukan bagi birokrasi penegak hukum, baik dalam
menentukan rencana atau pola dasar pencegahan kejahatan maupun
dalam operasionalnya (Kusumah 1990:39).
Secara teoritis, usaha penanggulangan dan pencegahan
kejahatan dengan kekerasan dapat diawali dengan penciptaan dan
pembinaan sistematik lingkungan, yang dapat mengurangi tahap-
tahap kekerasan dari orang-orang yang telah siap atau yang potensial
melakukan kekerasan, setidak-tidaknya untuk mengurangi jarak
antara kekerasan yang diharapkan dengan kekerasan aktual.
Mengintegrasikan kembali norma-norma yang mengijinkan
atau mendukung kekerasan ke dalam norma-norma dalam sistem-
sistem budaya kita, adalah usaha tindak lanjut yang sungguhpun
amat problematik, namun mau tidak mau harus di programkan guna
mengurangi kejahatan-kejahatan dengan kekerasan.
33
Mengfungsionalisasikan sistem peradilan pidana serta
mekanisme kerja unsur-unsurnya adalah salah satu usaha dalam
pelaksanaan program ini (Kusumah 1990:43).
Berbagai tindak kekerasan yang dialami kaum perempuan
membawa dampak pada beban fisik, psikis serta kesengsaraan bagi
korban tersebut. Maka masyarakat, aparat penegak hukum dan
pemerintah dituntut untuk melakukan tindakan-tindakan tertentu
dalam upaya menangani kasus ini. Tindakan yang harus dilakukan,
antara lain:
a.Tindakan Preventif (tindakan pencegahan)
1) Mengenai sistem hukum
Ada tiga komponen yang harus diperhatikan di dalam
sistem hukum kita yakni isi/rumusan hukumnya (legal
substance), aparat penegak hukum/kelembagaan (legal culture)
serta kulture/kebiasaan (legal culture) yang hidup dalam
masyarakat kita.
Dalam praktek meski peraturan ada dan relatif cukup
baik, namun jika tidak dibarengi dengan perbaikan pada aparat
dan kelembagaanya juga tidak akan menghasilkan sesuatu yang
memuaskan. Demikian pula halnya dengan sikap dan cara
pandang masyarakat terhadap masalah kekerasan ini sangat
menentukan bagi pelaksanaan hukumnya.
Upaya untuk melakukan perubahan di tingkat
peraturannya yaitu dengan menciptakan sistem hukum yang
34
lebih sensitif gender, harus pula di barengi upaya untuk
membuat para penegak hukum responsif dan sensitif terhadap
kepentingan perempuan. Memasukkan masalah gender dan
hak-hak perempuan dalam kurikulum pendidikan khususnya
bagi para penegak hukum adalah sesuatu yang niscaya harus
dilakukan.
2) Bagi perempuan sebagai obyek tindak kekerasan
Bagi kita kaum perempuan yang terpenting adalah
perubahan pada cara kita menyikapi masalah kejahatan seksual
ini. Perubahan sikap ini adalah langkah awal yang sangat
penting bagi upaya pencegahan dan penanggulangannya.
b. Tindakan represif (penanggulangan)
Menindak secara tegas pelaku tindak kekerasan terhadap
perempuan. Di samping itu upaya yang bersifat pelayanan bagi
korban seperti misalnya pendirian Crisis Centre atau Rumah
Penampungan (Shelter) adalah sesuatu yang niscaya harus
dilakukan pula. Di sini tidak saja diperlukan solidaritas dan
empati dari semua pihak, tetapi suatu usaha konkrit yang dapat
membantu mereka yang memerlukan pertolongan akan lebih
membuka mata masyarakat bahwa masalahnya memang nyata
dan sangat sah untuk dipersoalkan. Usaha konkrit tersebut
misalnya dengan mendirikan pusat-pusat penanggulangan
(Women Crisis Centre) dan lain-lain (Katjasungkana 2001:115-
117).
Selain itu sebagai suatu usaha yang rasional untuk
menanggulangi kejahatan kekerasan terhadap perempuan dalam
lingkup rumah tangga dapat digunakan kebijakan kriminal
sebagai acuan atau dasar, dimana kebijakan kriminal menurut
Sudarto memiliki 3 arti yaitu:
35
dalam arti sempit, adalah sebagai keseluruhan asas atau
metoda yang mendasar dari reaksi terhadap pelanggaran hukum
yang berupa pidana. Dalam arti yang lebih luas adalah
keseluruhan dari fungsi aparatur penegak hukum termasuk
didalamnya cara kerja polisi dan pengadilan. Sedangkan dalam
arti yang paling luas adalah sebagai keseluruhan kebijakan yang
dilakukan melalui perundang-undangan dan badan-badan resmi
yang bertujuan untuk menegakkan norma-norma sentral dari
masyarakat.
Kebijakan kriminal dalam melakukan perlindungan sosial
dan penanggulangan kejahatan, hendaknya mempertimbangkan
konteks dan bentuk kejahatan yang ada di masyarakat. Kekerasan
terhadap perempuan dalam lingkup rumah tangga merupakan
kejahatan yang sedikit banyak terkait dengan konstruksi sosial-
kultural dalam masyarakat. Dalam kondisi yang demikian itu
maka diperlukan kebijakan yang aktif dari penguasa dalam arti
lebih besar intervensinya untuk melakukan upaya perlindungan
korban perempuan dari segala kriminalitas yang terjadi.
G.P. Hoefnagels mengutarakan bahwa upaya
penanggulangan kejahatan dapat ditempuh dengan cara, a.
penerapan hukum pidana (crime law aplication), b. pencegahan
tanpa pidana (prevention without punishment), c. mempengaruhi
pandangan masyarakat mengenai kejahatan dan pemidanaan
melalui mass media (influencing view of society on crime and
punishment/mass media).
Barda Nawawi, juga mengkonstantasi bahwa upaya
penanggulangan kejahatan secara garis besar dapat dibagi 2, yitu
melalui jalur penal (hukum pidana), dan jalur non penal (bukan
hukum pidana). Butir (a) diatas merupakan jalur penal,
sedangkan butir (b) dan (c) adalah kelompok sarana non penal.
Kekerasan terhadap perempuan sebagai salah satu
kejahatan yang sangat terkait dengan masalah struktural dalam
masyarakat, maka upaya penanggulangan kekerasan terhadap
perempuan hendaknya ditempuh baik melalui sarana penal
maupun non penal, meliputi keseluruhan sistem hukum baik
komponen struktural, kultural maupun substantif.
H.L. Packer mengemukakan masih pentingnya penggunaan
sarana penal (sanksi pidana) dalam rangka menanggulangi
kejahatan dengan alasan sebagai berikut: (1). Sanksi pidana
sangatlah diperlukan, kita tidak bisa hidup sekarang atau di masa
mendatang tanpa pidana;(2). Sanksi pidana merupakan alat atau
sarana terbaik yang tersedia, yang kita miliki dalam menghadapi
kejahatan-kejahatan atau bahaya besar, serta tindakan untuk
menanggulangi kejahatan; (3). Sanksi pidana suatu ketika
merupakan “penjamin utama yang terbaik” dan suatu ketika
merupakan “pengancam yang utama” dari kebebasan manusia. Ia
36
juga merupakan penjamin apabila digunakan secara cermat dan
manusiawi dan merupakan pengancam utama apabila digunakan
secara sembarangan atau tanpa pandang bulu dan secara paksa.
Sebagai salah satu bagian dari metode penanggulangan
kejahatan, maka sarana penal bukan merupakan satu-satunya
tumpuan harapan dalam rangka menanggulangi kejahatan. Oleh
karena masalah kejahatan tidak dapat dilepaskan dari masalah
sosial dan masalah kemanusiaan. Sehubungan dengan hal
tersebut dikemukakan oleh Satjipto Rahardjo sebagai berikut.
“Sekarang hukum tidak lagi dilihat sebagai suatu hal yang
otonom dan independen, melainkan dipahami secara fungsional
dan dilihat senantiasa berada dalam kaitan interdependen dengan
sub-sistem lain dalam masyarakat (Makalah dari S.
Wignjosoebroto).
F. Kerangka Pikir
Sebab-sebab tindak
kekerasan terhadap
perempuan
1. Budaya patriakhis
yang berkembang di
masyarakat
2. Pemahaman keliru
tentang ajaran
agama yang
ditafsirkan bahwa
laki-laki menguasai
perempuan
KEPUTUSAN BUPATI KUDUS
NOMOR 460/1301/2003
JPPA KUDUS
Tugas Pokok JPPA Kudus
1. Melakukan pengkajian dan
analisa terhadap
permasalahan yang
berhubungan dengan upaya
perlindungan perempuan
dan anak
2. Merumuskan kegiatan
JPPA Kabupaten Kudus
3. Melakukan monitoring dan
evaluasi atas pelaksanaan
kegiatan
Perempuan korban kekerasan
37
Faktor Internal:
1. kekurangan
Penanganan tindak kekerasan terhadap
perempuan oleh JPPA Kabupaten Kudus
1. Pendidikan dan latihan
2. Unsur medis
3. Penyadaran masyarakat
4. Kerjasama dengan aparat penegak
Hukum, LSM dan Ormas
Kendala-kendala
yang dihadapi
Faktor Eksternal:
1. Masih ada
tenaga ahli yang
professional di
dalam JPPA
2. Faktor keuangan
mengandalkan
dana dari APBD
saja
HAM
PEREMPUAN
TERLINDUNGI
anggapan dari
masyarakat bahwa
korban kekerasan
terhadap
perempuan masih
dianggap tabu
untuk diketahui
pihak luar
38
Persoalan kekerasan terhadap perempuan masih menjadi persoalan
serius di kalangan masyarakat, khususnya di Kabupaten Kudus. Hal ini
mempunyai hal-hal yang melatar belakangi yaitu budaya patriakhis yang
berkembang di masyarakat selain itu juga pemahaman keliru terhadap ajaran
agama yang ditafsirkan bahwa laki-laki menguasai perempuan menjadi
penyebab tindak kekerasan yang dialami kaum perempuan. Semua persoalan
diatas menyebabkan pemerintahan Kabupaten Kudus membentuk suatu
jaringan perlindungan bagi perempuandengan mengeluarkan Surat Keputusan
Bupati nomor 460/1301/2003 tentang pembentukan Jaringan Perlindungan
Perempuan dan Anak (JPPA) Kabupaten Kudus bahwa tugas pokok jaringan
sebagaimana dimaksud dalam Surat Keputusan tersebut yaitu melakukan
pengkajian dan analisa terhadap permasalahan yang berhubungan dengan
upaya perlindungan perempuan, merumuskan kegiatan Jaringan Perlindungan
Perempuan dan Anak (JPPA) Kabupaten Kudus, melakukan monitiring dan
evaluasi atas pelaksanaan kegiatan. Pola pikir masyarakat yang berpihak pada
laki-laki menyebabkan berbagai kebijakan dan perilaku yang mengorbankan
perempuan sebagai makhluk sub-ordinat, Banyak korban kekerasan berbasis
gender yang tutup mulut. Perempuan korban kekerasan seperti tersebut
sebenarnya sangat membutuhkan pihak lain, dimana korban bisa mengadukan
apa yang dialaminya, mengumpulkan kembali tenaganya untuk kemudian
bangkit dan berjuang merebut kembali hak-haknya. Dengan terbentuknya
JPPA, penanganan terhadap tindak kekerasan terhadap perempuan dilakukan
melalui pendidikan dan latihan, penyadaran masyarakat, kerjasama dengan
39
aparat penegak hukum, unsur medis, LSM dan Ormas. Walaupun begitu pihak
JPPA banyak sekali menghadapi kendala-kendala antara lain faktor internal
yaiu kurangnya tenaga ahli yang profesional di dalam Jaringan Perlindungan
Perempuan dan Anak (JPPA) Selain itu sumber keuangan di JPPA hanya
mengandalkan hanya dari APBD. Sedangkan faktor eksternalnya yaitu masih
ada anggapan dari masyarakat bahwa korban tindak kekerasan masih dianggap
tabu untuk diketahui pihak luar. Dengan terbentuknya Jaringan Perlindungan
Perempuan dan Anak (JPPA) di kabupaten kudus ini, menandakan bahwa para
pemerhati perempuan di dalam JPPA tersebut berupaya menangani kasus
tersebut. Hal ini terdorong oleh suatu tugas dan tanggung jawabnya yaitu
meningkatkan kesejahteraan perempuan. Dan terlindunginya Hak Asasi
Manusia bagi perempuan. Jika tugas dan tanggung jawabnya telah tecapai
berarti tugas pokok dari Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA)
sesuai Surat Keputusan Bupati nomor 460/1301/2003 tentang pembentukan
Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) Kabupaten Kudus telah
tercapai.
Kerjasama yang dilakukan oleh Jaringan Perlindungan Perempuan dan
Anak (JPPA) dengan pihak lain dimungkinkan korban tindak kekerasan
terhadap perempuan mendapatkan perlindungan serta menindak lanjuti kasus
tersebut sampai pada tingkat Pengadilan, sehingga pelaku tindak kekerasan
terhadap perempuan dapat ditindak tegas dan dihukum seadil-adilnya sesuai
dengan kesalahannya.
40
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Pendekatan Penelitian
40
Penelitian ini menggunakan metode penelitian dengan pendekatan
kualitatif. Menurut Bogdan dan Taylor yang dimaksud dengan penelitian
kualitatif adalah prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa
kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati
(Moleong 2002:3).
Penelitian ini menyusun desain secara terus menerus disesuaikan
dengan kenyataan di lapangan.. Dengan dasar tersebut, maka penelitian
kualitatif diharapkan mampu memberikan gambaran tentang penanganan
JPPA Kabupaten Kudus terhadap tindak kekerasan perempuan secara
profesional, sehingga dari data tertulis maupun melalui wawancara ini,
diharapkan dapat memaparkan secara lebih jelas dan berkualitas.
B. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian ini adalah di Jaringan Perlindungan Perempuan
dan Anak (JPPA) Jl. Diponegoro no. 31 Kudus.
C. Fokus Penelitian
Penelitian dapat dilakukan dengan adanya fokus. Penentuan fokus
suatu penelitian memiliki dua tujuan. Pertama, penetapan fokus dapat
41
membatasi studi. Jadi, dalam hal ini fokus akan membatasi bidang inkuiri.
Kedua, penetapan fokus itu berfungsi untuk memenuhi kriteria inklusi-
eksklusi atau memasukkan mengeluarkan suatu informasi yang baru diperoleh
dilapangan (Moleong 2002:62).
Dalam penelitian ini yang menjadi fokus penelitian adalah:
1. Upaya-upaya yang dilakukan JPPA dalam menangani kasus tindak
kekerasan terhadap perempuan, dengan indikator:
a. Pendidikan dan pelatihan
b. Unsur medis
c. Penyadaran masyarakat
d. Kerjasama dengan Aparat Keamanan, LSM dan Ormas
2. Proses penanganan yang dilakukan JPPA terhadap kasus tindak kekerasan
perempuan.
3. Kendala-kendala yang menghambat dalam upaya menangani kasus tindak
kekerasan terhadap perempuan.
D. Sumber Data Penelitian
Sumber data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah dengan
cara sebagai berikut:
1. Data Primer
Sumber data primer ini diperoleh langsung dari obyek penelitian atau
narasumber yang ada dilapangan yang kemudian akan dianalisis dalam
42
menemukan sumber data ini dilakukan wawancara dengan pegawai JPPA
kabupaten kudus guna mendapatkan informasi yang diperlukan dengan
jelas.
2. Data Sekunder
Sumber data sekunder ini merupakan sumber data yang diperoleh dari
penelitian kepustakaan dengan cara menelusuri atau mempelajari literatur-
literatur serta dokumen-dokumen resmi yang ada relevansinya dengan
obyek penelitian. Misal peraturan perundang-undangan, peraturan
pemerintah dan ketetapan-ketetapan lainnya.
E. Alat dan Teknik Pengumpulan Data
Metode pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
metode wawancara dan dokumentasi.
1. Wawancara (Interview)
Dalam penelitian ini teknik wawancara digunakan sebagai cara
untuk mengumpulkan data. Menurut Moleong (2002:135) menjelaskan
bahwa wawancara adalah percakapan dengan maksud tertentu. Percakapan
ini dilakukan oleh dua pihak, yaitu pewawancara (Interviewer) yang
mengajukan pertanyaan dan yang diwawancarai (Intervievee) yang
memberikan jawaban atas pertanyaan. Metode ini digunakan untuk
mengungkap tentang upaya-upaya yang dilakukan JPPA Kabupaten
Kudus, proses penanganan kasus tindak kekerasan terhadap perempuan.
43
Dalam penelitian ini peneliti menggunakan alat pengumpulan data
yang berupa pedoman wawancara yaitu instrumen yang berbentuk
pertanyaan yang dianjukan secara langsung kepada informan yaitu
petugas-petugas yang terkait dengan dengan penanganan kasus tindak
kekerasan terhadap perempuan di JPPA Kabupaten Kudus.
Wawancara dilakukan bersama Ibu Sri Endang Erowati, SH yang
merupakan ketua bidang I bidang perlindungan perempuan pada tanggal
16 Desember 2006 dan 20 Desember 2006 di sekretariat Jaringan
Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) jl Diponegoro no. 31 Kudus
sedangkan Ibu Dra. Hj. Fahriyah selaku Ketua Bidang III Bidang Sumber
Daya Manusia dan Ibu Evi Hermiati selaku sekretaris umum pada tanggal
12 Februari 2007 di sekretariat Jaringan Perlindungan Perempuan dan
Anak (JPPA) jl. Diponegoro no. 31 Kudus. Selain melakukan wawancara
dengan anggota JPPA, peneliti juga mewawancarai korban kekerasan,
yaitu Sudarwati dan Supriyanti pada tanggal 15 Februari 2007 di rumah
masing-masing korban.
2. Dokumentasi
Metode dokumentasi yaitu mencari data mengenai hal-hal atau
variabel yang berupa buku catatan, transkrip, buku, surat kabar, majalah,
prasati, natulen rapat, agenda dan sebagainya (Arikunto 2002:206).
Dibandingkan metode lain, maka metode ini agak tidak begitu sulit, dalam
44
arti apabila ada kekeliruan sumber datanya masih tetap. Dengan metode
dokumentasi yang diamati bukan benda hidup tetapi benda mati.
Jenis dokumen yang akan digunakan dalam penelitian ini antara lain
adalah dokumen resmi dari kantor JPPA Kabupaten Kudus, dengan
melihat data form identitas korban, serta data tertulis yang berada di JPPA
Kabupaten Kudus, buku tentang kekerasan terhadap perempuan dengan
berbagai pengarang, downloud dari internet dan berbagai sumber lain
yang bisa digunakan.
F. Keabsahan Data
Keabsahan data sangat mendukung dalam menentukan hasil akhir
suatu peneliti. Oleh karena itu diperlukan suatu teknik pemeriksaan data.
Teknik pemeriksaan data yang digunakan adalah teknik triangulasi.
Triangulasi adalah teknik pemeriksaan data yang memanfaatkan sesuatu yang
lain diluar data itu untuk keperluan penegakan dan perbandingan terhadap
data itu (Moleong 2002:178).
Menurut Patton (1987:331) dalam Moleong (2002:178), triangulasi
dengan sumber berarti membandingkan dan membandingkan dan mengecek
balik derajat kepercayaan suatu informasi yang diperoleh melalui waktu dan
alat yang berbeda dengan metode kualitatif. Triangulasi dengan sumber dapat
dicapai dengan jalan sebagai berikut:
1. Membandingkan data hasil pengamatan dengan data hasil wawancara.
2. Membandingkan apa yang dikatakan orang-orang tentang situasi
penelitian dengan apa yang dikatakan sepanjang waktu
3. Membandingkan apa yang dikatakan orang di depan umum dengan apa
yang dikatakan secara pribadi.
4. Membandingkan keadaan dan perspektif seseorang dengan berbagai
pendapat dan pandangan orang seperti rakyat biasa, orang yang
berpendidikan menengah atau tinggi, orang berada, orang pemerintahan.
5. Membandingkan hasil wawancara dengan isi suatu dokumen yang
berkaitan.
45
Dalam penelitian ini, digunakan teknik triangulasi sumber yang
dicapai dengan jalan: Membandingkan hasil wawancara dengan isi suatu
dokumen yang berkaitan.
Gambar 2.
Wawancara
Sumber Data
Dokumen
G. Metode Analisis Data
Analisis data menurut Patton (1980:268) dalam bukunya Moleong
(2002:103), adalah proses mengatur urutan data, mengorganisasikannya ke
dalam suatu pola, kategori, dan satuan uraian dasar.
Milles dan Huberman dalam HB. Sutopo, menyajikan dua model
pokok proses analisis.
Pertama, model analisis, dimana tiga komponen analisa (reduksi
data, sajian data, penarikan kesimpulan atau verifikasi) dilakukan saling
menjalin dengan proses mengumpulkan data dan mengalir bersamaan. Kedua,
model analisis interaksi, dimana komponen reduksi data dan sajian data
dilakukan bersamaan dengan proses pengumpulan data. Setelah data
terkumpul, maka ketiga komponen analisis (reduksi data, sajian data,
penarikan kesimpulan) berinteraksi.(Rachman 1999:120).
Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan model yang kedua dari
penjelasan diatas yaitu menggunakan model analisis interaksi untuk
menganalisis data hasil penelitiannya. Data yang diperoleh di lapangan berupa
46
data kualitatif dan data tersebut kemudian diolah dengan model interaktif.
Langkah-langkah dalam model analisis interaksi sebagai berikut:
1. Pengumpulan data
Adalah mencari dan mengumpulkan data yang diperlukan yang
dilakukan terhadap berbagai jenis dan bentuk data yang ada di lapangan
kemudian data tersebut dicatat.
2. Reduksi data
Hasil penelitian di lapangan sebagai bahan mentah dirangkum,
direduksi, kemudian disusun supaya lebih sistematis untuk mempermudah
peneliti di dalam mencari kembali data yang diperoleh apabila diperlukan
kembali
3. Sajian data
Sajian data adalah sekumpulan informasi tersusun yang memberi
kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan pengambilan tindakan
(Milles 1992:17).
Sajian data ini membantu peneliti untuk melihat gambaran keseluruhan
atau bagian-bagian tertentu dari hasil penelitian.
4. Verifikasi data/kesimpulan
Dari data yang diperoleh dari hasil wawancara, diobservasi kemudian
peneliti mencari makna hasil penelitian. Peneliti berusaha mencari pola,
hubungan serta hal-hal yang sering timbul. Dari hasil penelitian atau data
47
yang diperoleh peneliti membuat kesimpulan-kesimpulan kemudian di
verifikasi.
Penarikan kesimpulan hanyalah sebagian dari satu kegiatan dari
konfigurasi yang utuh. Kesimpulan-kesimpulan juga diverifikasi selama
penelitian berlangsung (Milles 1992:19). Dalam penarikan kesimpulan ini
didasarkan pada reduksi data dan sajian data yang merupakan jawaban
atas masalah yang diangkat dalam penelitian.
Secara skematis proses pengumpulan data, reduksi data, sajian data,
dan verifikasi data dapat digambarkan dalam tabel dibawah ini.
Gambar 3.
Pengumpulan Data
Penyajian Data
Reduksi Data
Penarikan
Kesimpulan atau
Verifikasi
(Miles dan Hoberman 1992:20)
Tabel 3
48
FOKUS PENELITIAN
a. Upaya-upaya yang
dilakukan JPPA dalam
menangani kasus tindak
kekerasan terhadap
perempuan
b. Proses penanganan yang
dilakukan JPPA
terhadap kasus tindak
kekerasan terhadap
perempuan
c. Kendala-kendala yang
menghambat dalam
upaya menangani kasus
tindak kekerasan
terhadap perempuan
Catatan: Semua data sama
metodenya
METODE
Wawancara
Data
INSTRUMEN
Pendekatan
dengan
wawancara
Catatan di
lapangan
ANALISIS
Mattew B. Milles dan
A. Michael Huberman
H. Prosedur Penelitian
49
Dalam penelitian ini, peneliti membagi dalam empat tahap, yaitu tahap
sebelum ke lapangan, pekerjaan lapangan, analisis data dan penulisan laporan.
Pada tahap pertama pra lapangan, peneliti mempersiapkan segala macam
yang dibutuhkan atau diperlukan peneliti sebelum terjun dalam kegiatan
penelitian, yaitu:
1. Menyusun rancangan penelitian.
2. Mempertimbangkan secara konseptual teknis serta praktis terhadap tempat
yang akan digunakan dalam penelitian.
3. Membuat surat izin penelitian.
4. Latar penelitian dan dinilai guna serta melihat dan sekaligus mengenal
unsur-unsur sosial dan fisik, situasi pada latar penelitian.
5. Menentukan informan yang akan membantu peneliti dengan syarat-syarat
peneliti.
6. Mempersiapkan perlengkapan penelitian.
7. Dalam penelitian, peneliti harus bertindak sesuai dengan etika terutama
berkaitan dengan tata cara peneliti berhubungan dengan lingkungan
terutama lembaga JPPA kudus dan harus menghormati semua nilai yang
ada didalamnya.
Pada tahap kedua yaitu pekerjaan lapangan peneliti dengan bersungguh-
sungguh dengan kemampuan yang dimiliki berusaha untuk memahami latar
50
penelitian. Dengan segala daya, usaha serta tenaga yang dimiliki oleh peneliti
dipersiapkan benar-benar dalam menghadapi lapangan penelitian.
Pada tahap ketiga yaitu analisis data. Setelah semua data yang diperoleh
dilapangan terkumpul, maka peneliti akan mereduksi dan menyajikan data
tersebut setelah ini dilakukan verivikasi data. Peneliti berusaha untuk mencari
hubungan serta hal-hal yang timbul. Setelah tahap analisis data selesai dan
telah diperoleh kesimpulan, penulis masuk tahap ke empat yaitu penulisan
laporan.
Dalam penulisan laporan, peneliti sesuai dengan hasil yang diperoleh
dilapangan (Moleong 2002:85-103).
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian
1. Profil Tentang Kota Kudus
51
Kabupaten Kudus merupakan salah satu dari 35 Kabupaten/Kota
yang ada di Provinsi Jawa Tengah. Terletak pada 110º 36'-110º-50' Bujur
Timur dan 6º 51'-7º 16' Lintang Selatan, Kabupaten Kudus berada di jalur
pantai utara (Pantura) yang menghubungkan antara Kota Surabaya dan
Kota Jakarta. Ibu Kota Provinsi Jawa Tengah ± 55 km ke arah timur
dengan luas wilayah ± 1250 ha. Dengan ketinggian rata-rata ± 55 meter
diatas permukaan laut, Kabupaten Kudus memiliki iklim tropis,
temperatur sedang curah hujan rata-rata ± 2500 mm/tahun dan ± 132
hari/tahun.
Kabupaten Kudus terdiri dari 9 Kecamatan, 124 Desa dan 7
Kelurahan, Kabupaten Kudus mempunyai batas wilayah sebelah Utara
berbatasan dengan Kabupaten Pati adapun sbelah Selatan dari Kabupaten
Kudus berbatasan dengan Kabupaten Purwodadi sedangkan sebelah Timur
Kabupaten Kudus berbatasan dengan Kabupaten Demak dan sebelah Barat
Kabupaten Kudus berbatasan dengan Kabupaten Jepara.
Kabupaten Kudus merupakan bagian dari Karisidenan Pati dan
dilewati jalur transportasi ke arah Provinsi Jawa Timur.
52
Bila mengunjungi Kabupaten Kudus dapat diawali dari Kaligawe
Semarang dengan satu setengah jam perjalanan ke arah Timur melewati
wilayah Kabupaten Demak. Sampai di perbatasan antara Kabupaten
Demak dan Kabupaten Kudus terdapat tugu perbatasan yang cukup jelas
dilihat dan ucapan selamat datang di Kabupaten Kudus. Perjalanan dari
tugu perbatasan sampai ke pusat Kota Kudus memakan waktu ± 15 menit
ke arah Utara.
Kabupaten Kudus juga merupakan Kota Religius dan Kota bersih
yang syarat dengan prestasi yang dapat dibuktikan dengan beberapa kali
memperoleh penghargaan, antara lain: ADIPURA, ADIPURA
KENCANA, PARASAMYA PURNA KARYA NUGRAHA.
2. Gambaran Tentang Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak
(JPPA)
Kabupaten Kudus memiliki organisasi perlindungan perempuan yang
cukup menonjol dalam aktifitas dan kegiatannya. Organisasi wanita ini
baik yang ada di setiap unit instansi Pemerintah/Lembaga swasta maupun
yang keberadaanya muncul secara mandiri.
Sebagai kota industri, perlu disadari bahwa di Kabupaten Kudus
mempunyai dinamika sangat tinggi. Disisi lain, Kabupaten Kudus
merupakan kota santri menjadi penyeimbang kehidupan, sekalipun
masyarakat sangat kompetitif tetapi juga diwarnai oleh kehidupan agamis
yang baik. Dinamika sebagai kota industri tidak jarang sering
53
menimbulkan permasalahan yang membawa korban, yaitu perempuan.
Apalagi dengan keterlibatannya di berbagai industri, perempuan rentan
terhadap permasalahan ketidakadilan jender.
Pemerintah Kabupaten Kudus cukup tanggap terhadap permasalahan
tersebut. Dengan lahirnya Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak
(JPPA) pada tanggal 15 November 2003 ditetapkan dengan Surat
Keputusan Bupati Nomor 460/1301/2003 dengan tugas pokok
“Melakukan pengkajian dan analisa terhadap permasalahan yang
berhubungan dengan upaya perlindungan perempuan dan anak”.
Berdirinya Jaringan Perlindungan Perlindungan Perempuan dan Anak
(JPPA) didasari oleh keinginan untuk meningkatkan kesejahteraan
perempuan dan anak melalui perlindungan hak-haknya. Jaringan
Perlindungan perempuan dan Anak (JPPA) Kabupaten Kudus
mendapatkan dukungan pembiayaan dari Anggaran Pendapatan Belanja
Daerah (APBD) Kaupaten Kudus. Selain itu secara formal didalam
susunan tata organisasi Pemerintah Kabupaten sebagai sub-bag
pemberdayaan perempuan dibawah koordinasi bagian sosial.
3. Struktur Organisasi Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak
(JPPA)
Susunan organisasi Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak
(JPPA) terdiri dari ketua umum, ketua I, ketua II, ketua III, ketua IV,
ketua V, sekretaris I, sekretaris II, bendahara I, bendahara II, ketua bidang
54
I, ketua bidang II, ketua bidang III, ketua bidang IV, ketua bidang V,
ketua bidang VI.
Setiap ketua bidang mempunyai tugas dan bidangnya sendiri-sendiri.
Bidang-bidang tersebut yaitu:
a. Ketua bidang satu (I) bertugas di bidang perlindungan perempuan
b. Ketua bidang dua (II) bertugas di bidang perlindungan anak
c. Ketua bidang tiga (III) bertugas di bidang Sumber Daya Manusia
d. Ketua bidang empat (IV) bertugas di bidang penyuluhan
e. Ketua bidang lima (V) bertugas di bidang penelitian dan
pengembangan
f. Ketua bidang enam (VI) bertugas di bidang advokasi
Dari semua bidang tersebut, memiliki masing-masing anggota yang
berdedikasi di bidangnya.
NO.
55
Tabel 5. Susunan Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA)
NAMA/JABATAN KEDUDUKAN KETERANGAN
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Bupati Kudus
Hj. Noor Haniah
Anita Rahmawaty, M.Ag
Sudarli
Drs. Yuli Kasiyanto, M.Pd
Sri Mulyaningsih, S.Pd
Dra. Hj. Noor Aini
Arief Rubadi, BA
Suprapti
Dra. Nur Hidayah
Siti Aminah
Sri Endang Erowati, SH
Eni Mardiyanti
Masningsih
Hj. Rusdah
Indah Susilowati
Ernis Ismiyati, S. Ag
Parsono
Dra. Asiyah
Tumini
Pelindung dan Penasehat
Ketua Umum
Ketua I
Ketua II
Ketua III
Ketua IV
Ketua V
Sekretaris I
Sekretaris II
Bendahara I
Bendahara II
Ketua Bidang I
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Ketua Bidang II
Anggota
Anggota
Anggota
Bidang Perlindungan Perempuan
Bidang Perlindungan Anak
NO.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
NAMA/JABATAN
Hj. Wasal
Hj. Ulyah
Dra. Hj. Fahriyah
Jaryatiningsih, SE
Lis Aminto
Istiqomah
Fatonah, S.Ag
Nunuk Kartinem, SH
dr. Alina
dr. Handaningrum
Dyah Citrawati, S.Psi
Siti Muflichah, M. Ag
Sucipto, M.Pd
Zaenal Khafidin, M. Ag
Dra. Mamik Indaryati, MS
M. Wijanarko, S.Psi
Dra. Farida Yuliani, M. Si
Suciningtyas, SH, M.Hum
Any Ismayati, SH, M.Hum
Drs. H. Abdul Karim, M.Pd
Abdul Jalil, S.Ag
KEDUDUKAN
Anggota
Anggota
Ketua Bidang III
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Ketua Bidang IV
Anggota
Anggota
Anggota
Ketua Bidang V
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Ketua Bidang VI
Anggota
Anggota
Anggota
KETERANGAN
Bidang Sumber Daya Manusia
Bidang penyuluhan
Bidang Penelitian Pengembangan
Bidang Advokasi
56
57
4. Peranan JPPA Dalam Penanganan Kasus Tindak Kekerasan
Terhadap Perempuan.
Peran Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) sebagai
LSM masyarakat yang bergerak dalam bidang sosial, dimana JPPA
sebagai relawan pendamping ikut bertanggung jawab dalam membantu
menangani kasus tindak kekerasan terhadap perempuan dengan
melakukan tindakan sebagai berikut:
a. Upaya yang Dilakukan oleh Jaringan Perlindungan Perempuan
dan Anak (JPPA) Dalam Menangani Tindak Kekerasan Terhadap
Perempuan.
Masalah kekerasan terhadap perempuan bukan merupakan
masalah baru, namun hingga kini masih juga belum ditemukan cara
penanganannya yang efektif, karena itu masih sering terdengar
berbagai keluhan bahwa pada waktu korban melapor, ternyata kurang
mendapatkan perhatian dan pelayanan yang maksimal dan belum
mampunya memberi rasa aman.
Fenomena kenyataan yang ada, Pemerintah Kabupaten Kudus
secara sigap dan tanggap membentuk suatu ruang pelayanan yang
diawali dengan munculnya orang-orang yang berkompeten
dibidangnya yang terwadahi dalam Jaringan Perlindungan Perempuan
dan Anak (JPPA). Selain menangani kasus kekerasan terhadap
perempuan Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak juga
58
meningkatkan kesejahteraan perempuan dan anak dengan
memperhatikan keadilan dan perlindungan terhadap perempuan dan
anak.
Keterangan Ibu Sri Endang Erowati, SH yang merupakan ketua
bidang I bidang perlindungan perempuan pada tanggal 16 Desember
2006 di sekretariat Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak
(JPPA) jl. Diponegoro no. 31 Kudus bahwa, upaya Jaringan
Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) Kabupaten Kudus dalam
menangani kasus tindak kekerasan terhadap perempuan adalah dengan
menindak tegas pelaku kekerasan terhadap perempuan dengan cara
mendampingi korban kekerasan sampai penyidikan di Kepolisian dan
akhirnya sampai ke pihak Pengadilan. Dalam menangani kasus-kasus
tindak kekerasan terhadap perempua, anggota dari Jaringan
Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) harus benar-benar
melindungi dan terpihak pada para korban dan menetapkan pasal-pasal
dari KUHP ataupun Peraturan Perundang-undangan lain yang dapat
mendukung keadilan bagi para perempuan korban kekerasan dan
menjerat pelaku tindak kekerasan terhadap perempuan (wawancara
tanggal 16 Desember 2006).
Akan tetapi yang perlu dicermati oleh anggota Jaringan
Perlindungan Perempun dan Anak (JPPA) yaitu dalam melihat kasus
yang ditangani, apabila terhadap kasus yang tidak memenuhi unsur
pidana maka upaya penyelesaiannya melalui konseling atau kerjasama
dengan fungsi lain di Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak
(JPPA) bidang Sumber Daya Manusia (SDM) ditangani oleh Ketua
Bidang III Ibu Dra. Hj. Fahriyah, instansi terkait dan mitra kerja/LSM
lain. Dan jika kasus yang ditangani memenuhi unsur pidana maka
untuk penyelesaiannya dapat dilimpahkan ke pihak kepolisian untuk
dilakukan penyidikan dan pemeriksaan yang ditangani oleh Ketua
Bidang I Ibu Sri Endang Erowati, SH (Wawancara tanggal 16
Desember 2006).
Bentuk-bentuk kegiatan yang dilakukan Jaringan Perlindungan
Perempuan dan Anak (JPPA) dalam menunjang peranannya untuk
59
membantu menangani kasus tindak kekerasan terhadap perempuan
antara lain :
1. Pendidikan dan pelatihan bagi anggota Jaringan Perlindungan
Perempuan dan Anak (JPPA)
Sebelum anggota dari JPPA menjalankan tugas dan
fungsinya sebagai relawan pendamping, maka para anggota dari
JPPA tersebut sebelumnya dipilih oleh Ibu Hj. Noor Hani’ah
selaku Ketua Umum yang notabene Wakil Bupati Kudus. Para
Anggota tersebut dipilih berdasarkan kemampuan dan loyalitasnya
untuk meminimalisir kasus tindak kekerasan terhadap perempuan
di Kota Kudus. Anggota JPPA Kabupaten Kudus terdiri dari para
Dokter dan Dosen dari Universitas Muria Kudus (UMK) serta
anggota lain yang memiliki dedikasi yang tinggi di bidangnya.
Setelah organisasi yang dipilih oleh Ketua Umum tersebut
resmi menjadi anggota JPPA secara organisatoris atau struktural,
maka selanjutnya mereka mendapatkan pendidikan dan pelatihan.
Adapun bentuk pendidikan dan pelatihan tersebut yaitu :
Karena anggota JPPA merupakan orang-orang yang sudah
cukup ahli dan berpengalaman maka pihak JPPA hanya
memberikan pelatihan dan pengetahuan melalui seminar dan
penyuluhan-penyuluhan dengan mendatangkan tenaga ahli yang
sudah cukup lama menjadi pemerhati kasus tindak kekerasan
terhadap perempuan yaitu mendatangkan anggota dari LSM Rifka
Annisa dan Dosen dari UNDIP untuk memberikan pelatihan dan
penyuluhan kepada anggota JPPA Kabupaten Kudus (wawancara
tanggal 12 Februari 2007).
2. Unsur Medis
60
Dalam melaksanakan upaya penanganan terhadap tindak
kekerasan yang dialami pihak perempuan, Jaringan Perlindungan
Perempuan dan Anak (JPPA) yang bertugas melindungi,
mengayomi dan melayani masyarakat tidak dapat berdiri sendiri.
Dalam proses penyidikan untuk menemukan pembuktian terhadap
suatu tindak kekerasan perempuan, Polisi selaku penyidik
membutuhkan bantuan dari unsur medis. Hal ini dibutuhkan untuk
mencari bukti bahwa telah terjadi tindak kekerasan melalui visum
yang dilakukan oleh pihak rumah sakit atau yang ahli dibidangnya.
Dalam hal ini Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA)
bertugas mendampingi korban tindak kekerasan terhadap
perempuan. Dengan adanya petunjuk atau bukti telah terjadinya
tindak kekerasan melalui proses visum yang dilakukan oleh pihak
rumah sakit tersebut maka Jaringan Perlindungan Perempuan dan
Anak (JPPA) sebagai pendamping dalam hal ini adalah ketua
bidang I yang diwakili oleh Ibu Endang Sri Erowati, SH dan
anggota berhak melimpahkan kasus ini kepihak kepolisian, oleh
karena itu polisi sebagai penyidik bertugas untuk menindak lanjuti
kasus tersebut sampai tuntas, adil dan profesional. Dalam hasil
visum, Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) Kudus
telah bekerja sama dengan Rumah Sakit Umum Daerah yang
61
beralamat di jalan dr. Lukmonohadi nomor 19 Kudus sebagai mitra
kerja dalam menangani kasus kekerasan terhadap perempuan.
3. Penyadaran Masyarakat
Dengan meningkatnya kasus-kasus kekerasan terhadap
perempuan akhir-akhir ini membawa konsekuensi yang tinggi
terhadap kinerja dari aparat penegak hukum untuk menyikapi dan
menindak tegas terhadap pelakunya. Fenomena tersebut diatas
merupakan masalah sosial yang harus disikapi dan ditekan angka
kasusnya melalui berbagai upaya diantaranya melalui penyadaran
terhadap masyarakat luas mengenai akibat dari tindak kekerasan
terhadap perempuan tersebut. Tidak hanya orang dewasa yang
perlu penyadaran tetapi juga remaja agar kelak tidak melakukan
tindak kekerasan terhadap perempuan. Hal tersebut dapat
dilakukan melalui upaya Jaringan Perlindungan Perempuan dan
Anak (JPPA) untuk bekerjasama dengan tokoh-tokoh pemuka
Agama, dengan lembaga edukatif baik formal maupun informal.
Dalam mensosialisasikan penerapan Undang-Undang No 7 tahun
1984 tentang penghapusan segala bentuk diskriminasi terhadap
perempuan, serta stratifikasi dan penerapan komitmen
internasional yang lain (Subhan 2004:62-63). Dan bahaya yang
akan dirasakan oleh masyarakat pada umumnya serta bagi
perempuan pada khususnya.
62
Berdasarkan wawancara dengan Hj. Fahriyah selaku Ketua
Bidang III mengatakan bahwa bentuk-bentuk kegiatan yang
dilakukan oleh pihak Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak
(JPPA) dalam menjembatani hubungan kerjasama dengan
masyarakat luas yaitu melalui kegiatan seminar, penyuluhan dan
kegiatan-kegiatan yang bersifat sosial serta memberikan
pengetahuan-pengetahuan umum pada masyarakat dan pelajar
mulai dari SLTP sampai SMU dan yang sederajat tentang kasus
tindak kekerasan terhadap perempuan (wawancara tanggal 12
Februari 2007).
Hal ini sesuai dengan keterangan dari Ibu Sudarwati yang
mengungkapkan :
“ Saya tahu JPPA waktu ada penyuluhan di desa saya, lalu
timbul keinginan untuk melaporkan suami saya” (wawancara
tanggal 15 Februari 2007).
4. Kerjasama Dengan Pihak Lain (Kepolisian, LSM dan Organisasi
Masyarakat)
a. Kepolisian
Dalam menjalankan tugas dan fungsinya, JPPA Kabupaten
Kudus membutuhkan kerjasama dari bantuan pihak lain yang
terkait terhadap penanganan kasus tindak kekerasan terhadap
perempuan. Upaya kerjasama tersebut diantaranya kerjasama
dengan pihak Kepolisian.
Kepolisian sebagai aparatur penegak hukum membantu
tugas JPPA Kabupaten Kudus menangani kasus kekerasan
terhadap perempuan yang memenuhi unsur pidana, karena hal ini
63
sesuai dengan tugas aparatur sebagai penyidik yang nantinya
akan membantu membuat terang tentang terjadinya tindak pidana
kekerasan terhadap perempuan melalui pengumpulan bukti-bukti
yang ada.
Berdasarkan wawancara dengan Supriyanti seorang korban
kekerasan mengatakan :
“Waktu itu saya disuruh keluarga saya ke JPPA untuk
melaporkan suami saya dan keluarga saya meminta agar JPPA
membantu masalah saya sampai di pengadilan” (Wawancara
tanggal 15 Februari 2007).
Hal tersebut dilakukan untuk membantu korban
kekerasan agar mendapatkan perlindungan dan keadilan hukum
serta bagi pelaku dapat dijerat dengan hukuman yang sesuai
dengan apa yang diperbuatnya. Dalam membantu pelaksanaan
tugas dan fungsinya sebagai pendamping korban, JPPA menjalin
kerjasama dengan instansi aparat penegak hukum, dalam hal ini
RPK yang berada di bawah naungan struktur organisasi dari
POLRES Kudus (Sumber: Keterangan Ibu Endang Erowati, SH)
b. Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)
Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA)
merupakan organisasi perempuan yang secara formal berada
didalam susunan organisasi Pemerintah Kabupaten Kudus
sebagai sub bagian pemberdayaan perempuan di bawah
64
koordinasi bagian sosial. Tugas dan Fungsi dari JPPA yaitu
melakukan pengkajian dan perlindungan terhadap fenomena
permasalahan kasus kekerasan perempuan dan anak di
Kabupaten Kudus.
Dalam membantu menjalankan tugas dan fungsinya
tersebut, selain bekerjasama dengan aparat penegak hukum,
JPPA juga membutuhkan LSM lain dalam menjalankan tugasnya
untuk melakukan pengkajian dan analisa terhadap permasalahan
yang berhubungan dengan upaya perlindungan terhadap
perempuan. Meskipun hubungan JPPA dengan LSM lain tidak
secara langsungdalam arti struktural, akan tetapi kerjasama
tersebut sangat diperlukan oleh JPPA untuk berinteraksi dalam
memberikan informasi kasus dan memberikan masukan-masukan
yang berhubungan dengan penanganan kasus tindak kekerasan
terhadap perempuan. Dengan adanya hubungan kerjasama
dengan LSM ini baik ditingkat regional maupun nasional
diharapkan akan membantu dampak positif bagi perkembangan
informasi mengenai arti penting perlindungan terhadap
perempuan, sehingga kasus tindak kekerasan terhadap
perempuan tersebut bisa diminimalisir (Sumber: Keterangan Ibu
Endang Erowati, SH).
c. Organisasi Kemasyarakatan (ORMAS) Aisiyah
65
Upaya kerjasama dengan Ormas oleh JPPA Kabupaten
Kudus merupakan usaha yang baik, dimana ormas merupakan
organisasi masyarakat yang bersifat sosial, yang nantinya bisa
membantu JPPA dalam melaksanakan tugasnya dalam
memberikan penyuluhan dalam rangka menyadarkan
masyarakat, khususnya kaum perempuan tentang bentuk-bentuk
kekerasan terhadap perempuan beserta akibatnya sehingga
kekerasan terhadap perempuan dapat diminimalisir bahkan
dihilangkan.
Kerjasama antara Jaringan Perlindungan Perempuan dan
Anak (JPPA) dengan Organisasi Kemasyarakatan (ORMAS) ini
selain bisa menjadi output melalui penyuluhan yang dilakukan
oleh JPPA, kerjasama ini juga bisa dijadikan sebagai input bagi
JPPA dalam hal menggalang dana dari donatur-donatur anggota
ormas tersebut yang mau membantu JPPA dalam upayanya
menjalankan tugas dan fungsinya membantu para korban
kekerasan.
66
b. Proses Penanganan Kasus Tindak Kekerasan Terhadap
Perempuan yang Dilakukan Oleh Bidang I Jaringan Perlindungan
Perempuan dan Anak (JPPA)
Proses penanganan terhadap kasus tindak kekerasan terhadap
perempuan berdasarkan keterangan dari Sri Endang Erowati, SH pada
tanggal 16 Desember 2006 di Kantor sekretariat Jaringan Perlindungan
Perempuan dan Anak (JPPA) Kabupaten Kudus yang beralamat di
jalan Diponegoro nomor 31 Kudus, dalam menangani kasus tindak
kekerasan terhadap perempuan secara prosedural tahapan-tahapan
proses penanganan kasus tindak kekerasan terhadap perempuan secara
garis besar adalah sebagai berikut:
1. Penerimaan laporan atau pengaduan dari korban, saksi korban atau
keluarga korban kekerasan. Laporan tersebut dibuat di sekretariat
Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA).
2. Pembuatan berita acara kronologis kejadian ditangani oleh Bidang
I berdasarkan laporan atau pengaduan dari korban, saksi korban
atau keluarga korban
3. Bidang I membuat laporan yang ditujukan kepada ketua umum
kemudian ketua umum menerbitkan surat tugas kepada bidang I
untuk menindak lanjuti kasus tersebut
4. Upaya konseling dilakukan dengan memberikan pembinaan antara
pihak yang bertikai alternatif pemecahan masalah. Alternatif yang
67
dimaksud adalah bahwa pihak Jaringan Perlindungan Perempuan
dan Anak (JPPA) Kabupaten Kudus akan membantu
menyelesaikan masalah baik secara kekeluargaan atau damai
maupun secara hukum.
5. Pelimpahan perkara kepada penuntut umum dan pengembaliannya
kepada penyidik untuk disempurnakan (wawancara tanggal 20
Desember 2006).
Dari keterangan diatas dapat digambarkan alur proses penanganan
pihak Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) Kabupaten
Kudus terhadap tindak kekerasan terhadap perempuan sebagai berikut:
Gambar 4.
Upaya
Damai
Berita Acara
Pemeriksaan
Saksi
Laporan
Pengaduan
Bidang I
Konseling
Kepolisian
Ketua Umum
JPPA
Upaya Hukum
Visum Et
Repertum
68
Penyidikan & Penyelidikan
Pra Penuntutan
Mengingat bahwa anggota JPPA merupakan relawan
pendamping bagi korban tindak kekerasan terhadap perempuan, maka
dalam membantu penyelesaian kasus tindak kekerasan terhadap
perempuan yang memenuhi unsur tindak pidana maka anggota JPPA
69
tersebut mendampingi korban sejak masuknya laporan pengaduan dari
korban sampai pada penyelesaian tingkat akhir (putusan pengadilan).
Dalam menangani kasus kekerasan terhadap perempuan Jaringan
Perelindungan Perempuan dan Anak (JPPA) Kudus selalu dibantu oleh
anggota-anggota bidang lain dalam menjalankan tugasnya. Hal ini
mengingat keterbatasan jumlah personil, profesionalitas serta situasi
dan kondisi dari para anggota bidang I yang mengampu bidang
perlindungan perempuan. Akan tetapi mengingat tugas dari anggota
bidang I juga sebagai ibu rumah tangga yang juga harus mengurus
keluarga dan kegiatan yang lain, maka secara operasional untuk
berjaga dua puluh empat jam anggota Jaringan Perlindungan
Perempuan dan Anak (JPPA) bidang I diatur dengan sistem “on call”
dimana apabila ada kasus yang harus ditangani pada malam hari yang
tidak memungkinkan anggota dari bidang I untuk bersiaga malam
maka dengan bantuan satpam yang bertugas siaga pada malam hari
dapat segera menghubungi salah satu anggota dari bidang I yang
membidangi perlindungan perempuan untuk segera menangani korban
kekerasan tersebut.
Apabila pelapor dalam hal ini korban kekerasan tersebut datang
ke sekretariat Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA)
Kudus sesuai jam kerja petugas, maka permasalahannya bisa langsung
ditangani di sekretariat tersebut, maka anggota bidang I membuat
70
laporan pengaduan dan laporan tersebut bersifat sangat rahasia.
Anggota bidang I yang bertugas saat itu menyerahkan laporan tersebut
kepada ketua bidang I untuk diproses lebih lanjut. Ketua bidang I
meneruskan laporan tersebut kepada ketua umum untuk mendapatkan
surat tugas penanganan (lihat model lampiran 1). Setelah mendapatkan
surat tugas dari ketua umum, ketua bidang I bersama anggotanya
berhak menindak lanjuti kasus tersebut. Laporan pengaduan tersebut
dipelajari oleh anggota bidang I dengan pelapor dan dihadapkan
kepada ketua bidang I untuk melakukan pemeriksaan awal atau upaya
konseling kepada korban. Dalam hal anggota JPPA memberikan
alternatif penyelesaian kepada korban dengan cara meminta pendapat
maupun persetujuan korban, apakah kasusnya dapat diselesaikan
secara kekeluargaan atau diproses secara hukum yang berlaku. Upaya
konseling tersebut dilakukan oleh anggota bidang I untuk mencermati
setiap kasus yang sedang ditangani yaitu dengan cara mendengarkan
dan mempelajari latar belakang kejadian atau peristiwa dari keterangan
korban atau pelapor sehingga apabila kasus yang ditangani mempunyai
unsur tindak pidana maka penyelesaiannya harus melalui jalur hukum
dengan melimpahkan kasus tersebut kepada pihak kepolisian sesuai
ketentuan yang berlaku, tetapi apabila kasus tersebut tidak memenuhi
unsur tindak pidana, maka penyelesaiannya dapat dilakukan dengan
cara upaya damai atau kekeluargaan. Upaya konseling tersebut sangat
71
diperlukan karena sangat berpengaruh bagi pemeriksaan nasib korban
maupun tersangka, sehingga anggota bidang I Jaringan Perlindungan
Perempuan dan Anak (JPPA) tidak salah dalam mengambil keputusan
dan tindakan, karena hal ini akan berpengaruh bagi kinerja Jaringan
Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) sebagai LSM yang
melindungi perempuan selain itu berpengaruh pula kepada aparat
penegak hukum dalam memberikan perlindungan perlindungan,
pengayoman dan pelayanan pada masyarakat pada umumnya dan
korban pada khususnya. Setelah mendapatkan persetujuan dari korban
kekerasan bahwa korban meminta agar kasusnya diselesaikan secara
hukum maka selanjutnya ketua bidang I mendampingi korban untuk
melimpahkan kasus tersebut kepada pihak kepolisian agar segera
dibuatkan berita acara pemeriksaan (BAP) saksi (lihat lampiran 2).
Setelah berita acara pemeriksaan saksi dibuat, maka pihak
kepolisian membuatkan surat untuk dilakukan visum di Rumah Sakit
Umum Daerah Kabupaten Kudus yang ditandatangani oleh Kasatserse
(lihat lampiran 4) sampai visum selesai dan dilakukan proses
selanjutnya. Sedangkan pihak Jaringan Perlindungan Perempuan dan
Anak (JPPA) sendiri hanya berhak mendampingi korban kekerasan
tersebut.
Dengan adanya bukti tindak kekerasan terhadap korban melalui
visum dari Rumah Sakit dan keterangan korban, maka pihak
72
kepolisian segera mengeluarkan surat perintah untuk melakukan
penyidikan (lihat lampiran 5) guna pengumpulan barang bukti. dan
menangkap pelaku melalui proses pemanggilan tersangka untuk
didengar keterangannya dalam peristiwa tindak pidana kekerasan
terhadap perempuan tersebut (lihat lampiran 6). Dengan tertangkapnya
tersangka, selaku penyidik pihak kepolisian menahan tersangka guna
kepentingan penyidikan lebih lanjut. Tersangka lalu ditahan di Polres
Kudus dua puluh hari sejak surat perintah penahanan dikeluarkan oleh
serse (lihat lampiran 8).
Di Polres Kudus, tersangka diperiksa mengenai kasus tindak
pidana yang disangkakan kepadanya dengan memperlihatkan barang
bukti yang disita oleh petugas berupa benda-benda yang diduga
digunakan tersangka untuk melakukan tindak kekerasan terhadap
korban yang diambil dari tempat kejadian perkara maupun yang
diperoleh dari bekas luka di tubuh korban berdasarkan visum dan hasil
keterangan dari laporan pengaduan korban melalui penyelidikan,
penyidikan oleh penyidik. Dan tersangka mengakui telah melakukan
tindak pidana yang disangkakan, semua keterangan tersangka
dituangkan dalam berita acara pemeriksaan tersangka (lihat lampiran
9).
Sesuai dengan ketentuan dalam pasal 109 KUHAP
73
“Dalam hal penyidik telah mulai melakukan penyidikan suatu
peristiwa yang merupakan tindak pidana, penyidik memberitahukan
hal itu kepada penuntut umum”. Dengan telah dimulainya penyidikan
tindak pidana kekerasan terhadap perempuan penyidik
memberitahukan kepada Kepala Kejaksaan Negeri Kudus dan dengan
adanya pemberitahuan tersebut, maka Kepala Kejaksaan menunjuk
Jaksa Penuntut Umum untuk mengikuti perkembangan dan meneliti
hasil penyidikan.
Setelah penyidik merasa semua sudah lengkap dan memenuhi
semua persyaratan, maka semua tindakan yang sudah dilakukan
dituangkan kedalam berita acara secara tertulis untuk selanjutnya
dibuat dalam satu bendel berkas perkara yang berisi: sampul berkas
perkara, resume, laporan polisi, surat perintah penyidikan, surat
pemberitahuan dimulainya penyidikan ,Berkas Acara Pemeriksaan,
surat kuasa, surat perintah tugas, surat penggeledahan rumah, surat-
surat, daftar saksi, daftar tersangka, serta daftar barang bukti.
Berkas perkara yang dibuat oleh penyidik dalam hal ini anggota
Ruang Pelayanan Khusus (RPK) POLRES Kudus, telah selesai dan
dianggap lengkap sesuai keterangan diatas, maka berkas perkara
tersebut kemudian dilimpahkan kepada penuntut umum yang telah
ditunjuk oleh Kejaksaan Negeri Kudus untuk menangani kasus
74
tersebut. Penuntut Umum dalam waktu tujuh hari setelah memperoleh
berkas perkara dari penyidik, penyidik wajib memberitahukan apakah
hasil penyelidikan sudah lengkap atau belum.
Menanggapi pemberitahuan telah lengkapnya penyidikan dari
penuntut umum, maka penyidik segera mengirimkan dan menyerahkan
tersangka beserta barang bukti beserta barang bukti kepada Penuntut
Umum. Dengan telah diserahkannya berkas perkara oleh penyidik
kepada Penuntut Umum, maka tanggungan jawab dalam proses
penyidikan tindak pidana kekerasan terhadap perempuan telah selesai
dan berakhir. Tapi bagi pihak Jaringan Perlindungan Perempuan dan
Anak (JPPA) tanggung jawab untuk mendampingi korban belum
selesai. Tugas dan tanggung jawab ini akan selesai dan berakhir
setelah ada keputusan dari pihak Pengadilan untuk tersangka tindak
pidana kekerasan terhadap perempuan.
Dalam penelitian ini peneliti hanya memfokuskan pada kasus
tindak pidana kekerasan terhadap perempuan dari dua puluh kasus
yang ditangani oleh bidang I dari Jaringan Perlindungan Perempuan
dan Anak (JPPA) Kudus, dimana angka kasusnya sampai pada bulan
Desember 2006 mencapai dua puluh kasus yang diantaranya kasus
tindak pidana percobaan pemerkosaan dan penganiayaan, penghinaan,
pengrusakan dan pengancaman, pencemaran nama baik, perkosaan,
perbuatan tidak menyenangkan, perzinahan, perselingkuhan, serta
75
pencabulan dengan perempuan yang tidak berdaya. Dari dua puluh
kasus yang ditangani pihak Jaringan Perlindungan Perempuan dan
Anak (JPPA) Kudus sebagian kecil korbannya masih tergolong
dibawah umur. Hal ini sangat memprihatinkan dan perlu diupayakan
penanganannya secara maksimal demi terciptanya penegakan hukum.
Dari hasil wawancara dengan Ketua Bidang I Perlindungan
Perempuan, menyatakan bahwa kasus-kasus tindak kekerasan terhadap
perempuan yang ditangani oleh bidang I Jaringan Perlindungan
Perempuan dan Anak (JPPA) Kudus, enam belas kasus diantaranya
terselesaikan dan empat kasus masih dalam proses penanganan. Akan
tetapi pihak Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA)
Kudus hanya memberikan informasi bahwa hanya tujuh kasus yang
dapat diambil sebagai data observasi karena menyangkut kode etik
Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) Kudus (lihat tabel
matrik observasi)
Berdasarkan wawancara dengan Ibu Sudarwati seorang korban
kekerasan mengatakan bahwa:
“Masalah saya ditangani JPPA, saya dipertemukan dengan suami
saya dan keluarga. Waktu itu saya menerima lagi dan memaafkan
suami saya karena dia berjanji tidak akan mengulangi perbuatannya
lagi. Saya tidak membayar untuk menyelesaikan masalah saya, tetapi
saya hanya memberikan perangko balasan bersama dengan surat saya
ke JPPA” (wawancara tanggal 15 Februari 2007).
76
Dari enam belas kasus yang teselesaikan, sepuluh kasus
diantaranya telah terselesaikan secara damai atau kekeluargaan dimana
pihak pelapor telah mencabut pengaduannya kepada pihak Jaringan
Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) bidang I dan enam kasus
terselesaikan melalui jalur hukum.
Berdasarkan dari data tersebut, menurut keterangan Sri Endang
Erowati, SH dapat dijelaskan bahwa kasus-kasus yang belum
terselesaikan yang ditangani oleh bidang I dikarenakan banyaknya
jumlah kasus tindak pidana yang masuk ke JPPA Kabupaten Kudus
dengan jumlah personil yang ada belum mencukupi, selain itu juga
dalam menangani kasus tindak pidana kekerasan terhadap perempuan
banyak menemui kendala-kendala yang sampai sekarang belum
terpecahkan solusinya, yang antara lain sarana dan prasarana,
keterbatasan dana yang dimiliki. Akan tetapi Jaringan Perlindungan
Perempuan dan Anak (JPPA) Kabupaten Kudus selalu berupaya untuk
menyelesaikan setiap kasus-kasus yang ditangani secara maksimal dan
bertindak profesional (wawancara pada tanggal 16 desember 2006).
5. Kendala-Kendala yang Menghambat Dalam Upaya Penanganan
Kasus Tindak Pidana Kekerasan Terhadap Perempuan
Kendala-kendala yang menghambat Jaringan Perlindungan
Perempuan dan Anak (JPPA) Kabupaten Kudus dalam upaya
menangani kasus tindak kekerasan terhadap perempuan berdasarkan
ketentuan dari Ibu Sri Endang Erowati, SH (wawancara tanggal 20
Desember 2006).
a. Faktor Internal
Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA)
Kabupaten Kudus merupakan sebuah Lembaga Swadaya
77
Masyarakat (LSM) yang bernaung dibawah pemerintahan
Kabupaten Kudus dengan pelindung dan penasehat adalah Bupati
Kudus, mengingat peran Jaringan Perlindungan Perempuan dan
Anak (JPPA) di Kudus ini sangat vital dalam menangani kasus-
kasus kekerasan terhadap perempuan, maka Jaringan Perlindungan
Perempuan dan Anak (JPPA) Kudus dituntut mampu untuk
menanggapi maupun secara empati dalam melaksanakan tugas dan
tanggung jawabnya kepada korban. Karena korban adalah kaum
perempuan yang memiliki kepekaan dan sensitifitas sehingga
dibutuhkan suatu pelayanan khusus yang mampu mengerti dan
memahami keadaan korban. Oleh karena alasan tersebut, maka
anggota dari bidang I yang membidangi perlindungan perempuan
adalah wanita. Dalam bidang ini wanita-wanita tersebut dianggap
mampu menjalankan tugas yang dibebankan di pundak mereka
dalam ruang lingkup Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak
(JPPA) khususnya melayani kasus-kasus yang berhubungan
dengan perempuan karena mereka sama-sama memiliki perasaan
yang mampu mengerti keadaan serta kekurangan dari sesama
jenisnya yaitu kaum perempuan.
Akan tetapi mengingat kasus-kasus mengenai kekerasan
terhadap perempuan mengalami banyak peningkatan sehingga
pihak Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) banyak
78
menemui kendala dalam hal ini yang berkaitan dengan kendala
struktural diantaranya mengenai segi kuantitas maupun kualitas
dari personel anggota bidang I masih kurang, sehingga terkadang
dalam melakukan proses penanganan sebuah kasus tindak
kekerasan terhadap perempuan memerlukan bantuan dari anggota
bidang lain, dan dari segi kualitas yaitu agar anggota bidang I
mempunyai anggota yang berkualifikasi maka diharapkan anggota
dari bidang I memiliki keahlian yang berkaitan dengan
profesionalitas dan keahlian di bidangnya yang diperoleh dari
pendidikan formal. Anggota bidang I dari Jaringan Perlindungan
Perempuan dan Anak (JPPA) Kudus yang profesional adalah
anggota dari bidang I yang mampu melakukan tugasnya sesuai
dengan kapasitas pendidikan yang diterimanya sekaligus mampu
menggunakan instrumen-instrumen hasil pengembangan ilmu
pengetahuan. Di dalam bidang I, anggotanya yang berpendidikan
tinggi hanya beberapa orang saja dan yang lain diambil
berdasarkan kualifikasi serta pelatihan yang mereka terima dalam
melayani dan menangani kasus yang berkaitan dengan perempuan
selama bertugas di Jaringan Perlindungan Perempusn dan Anak
(JPPA) Kabupaten Kudus.
Hambatan dari segi keterbatasan anggaran dana yang
tersedia untuk kepentingan dalam melakukan proses penanganan
79
terhadap suatu kasus yang membutuhkan dana cukup besar masih
dirasakan oleh pihak Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak
(JPPA) Kudus, hal ini dikarenakan dana yang tersedia belum
memenuhi standar karena sumber dana yang diperoleh Jaringan
Perlindungan perempuan dan Anak (JPPA) hanya dari Anggaran
Pendapatan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Kudus saja.
Dalam melakukan tugas penanganan suatu kasus mereka
menggunakan dana dari APBD tetapi uang kas tersebut belum
mencukupi anggota dari pihak Jaringan Perlindungan Perempuan
dan Anak (JPPA) Kudus, sehingga terkadang mereka dengan
sukarela menggunakan dana pribadi sebagai wujud dari kepedulian
sosial. Selain kendala dari segi pendanaan ada juga kendala dari
segi sarana dan prasarana sehingga terkadang anggota Bidang I
masih menggunakan sarana pribadi dan masih meminta bantuan
dari bidang lain dalam penanganan suatu kasus.
b. Faktor Eksternal
Mengingat bahwa di Indonesia belum ada perundang-
undangan khusus yang mengakomodasikan masalah kekerasan
terhadap perempuan sehingga korban sering kali kesulitan
memperoleh keadilan. Hal ini terjadi sebelum adanya Undang-
Undang no. 23 Tahun 1994 tentang Penghapusan Kekerasan
Dalam Rumah Tangga (PKDRT). Walaupun sudah ada Undang-
80
Undang yang mengakomodasikan masalah kekerasan terhadap
perempuan tetapsaja bagi anggota bidang I mengalami kesulitan
untuk melaksanakan tugasnya. Ini terjadi setelah laporan tersebut
masuk ke pihak kepolisian karena pihak kepolisian kesulitan
menentukan pasal-pasal yang akan didakwakan kepada tersangka
dalam kasus kekerasan tindak pidana tersebut. Pihak kepolisian
masih menggunakan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
(KUHP) untuk digunakan sebagai acuan atau dasar untuk
memberikan dakwaan terhadap tersangka sesuai dengan perbuatan
yang telah dilakukannya.
Selain itu juga belum ada program perlindungan bagi korban
dan saksi ataupun bagi pekerja kemanusiaan yang mendampingi
korban sehingga korban hanya mendapatkan perlindungan
sementara dari pihak Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak
(JPPA) maupun pihak kepolisian sampai proses penanganan kasus
tersebut selesai. Perlu kita sadari bahwa korban kekerasan tidak
hanya membutuhkan bantuan berbentuk materiil saja akan tetapi
juga berbentuk spiritual untuk membangkitkan gairah hidupnya
agar kesedihannya tidak berlarut-larut karena perjalanan
kehidupannya masih panjang.
Tidak dapat kita pungkiri bahwa masih terlihat penanganan
hukum yang masih lemah, hal ini dapat kita cermati dari indikator
81
bahwa pada kenyataanya masih terjadi didalam kehidupan sehari-
hari dimana fakta menunjukkan masih ada yaitu sering kali
hubungan yang seharusnya bersifat resmi dianggap sebagai
hubungan yang bersifat pribadi, hal semacam inilah yang
mengakibatkan penanganan hukum masih lemah dalam kehidupan
sehari-hari.
Mengingat masyarakat Kudus masih beranggapan bahwa
korban kekerasan terhadap perempuan masih dianggap tabu untuk
diketahui pihak luar serta mendukung adanya budaya patriakhi dan
struktur budaya yang menganggap bahwa perempuan merupakan
sub ordinat (konco wingkng) mengakibatkan hak-hak perempuan
terabaikan, serta masyarakat terkadang masih menyalahkan korban
sehingga sumber atau penyebab terjadinya tindak kekerasan
merupakan hambatan yang sulit untuk dihadapi sehingga
diperlukan adanya upaya penyadaran kepada masyarakat mengenai
kasus tindak kekerasan terhadap perempuan sehingga nantinya bisa
di minimalisir angka kasusnya.
Berdasarkan keterangan Ibu Sudarwati, seorang korban
kekerasan mengatakan bahwa:
“Sebenarnya saya malu membuka aib ini kepada orang
lain, tetapi saya terpaksa minta bantuan JPPA agar masalah saya
cepat selesai”(Wawancara tanggal 15 Februari 2007).
82
Dalam menangani kasus kekerasan terhadap perempuan
pihak Jaringan Perlindungan Perlindungan Perempuan dan Anak
(JPPA) terlihat jelas bahwa dalam menyelesaikan kasus yang
ditangani masih mengupayakan penyelesaian dengan jalan damai
atau secara kekeluargaan, akan tetapi upaya tersebut diambil
berdasarkan kesepakatan antara kedua belah pihak (korban dan
pelaku) dengan cara mempertemukan di sekretariat JPPA Kudus di
jalan Diponegoro no. 31 Kudus, upaya tersebut diambil mengingat
kasus tersebut tergolong ringan seperti kasus pencemaran nama
baik, pengrusakan, perbuatan tidak menyenangkan, dan
sebagainya. Akan tetapi tidak menutup kemungkinan kasus-kasus
tergolong berat seperti perkosaan, perzinahan. Upaya damai bisa
diambil oleh anggota bidang I sebagai penyelesaian akhir, hal
tersebut bisa dilakukan apabila korban mau menerima dan
keputusan yang diambil oleh anggota bidang I tersebut tidak
bersifat memaksa. Upaya ini hanya merupakan jalan alternatif,
akan tetapi apabila korban menghendaki bahwa penyelesaian
masalahnya melalui jalur hukum, maka anggota bidang I akan
melimpahkan kasus tersebut kepihak kepolisian untuk diproses
sesuai dengan prosedur hukum yang ada.
B. Pembahasan
83
Peran ideal dan peran seharusnya JPPA dalam mencegah dan
menanggulangi kekerasan terhadap perempuan ditemukan dalam Keputusan
Menteri Pemberdayaan Perempuan nomor B. 110/Mei/PP/Dep.III/2003,
Tanggal 11 September 2003, Perihal : Panduan Umum Focal Point dan Pokja
PUG (Pengarus Utamaan gender) dan Surat Keputusan Bupati nomor
460/1301/2003 Tanggal 15 November 2003 tentang: Pembentukan Jaringan
Perlindungan Perempuan dan Anak di Kabupaten Kudus. Hal inilah yang
menjadi dasar pijakan JPPA dalam melaksanakan tugasnya.
Untuk mewujudkan peran ideal dan peran yang seharusnya, Jaringan
Perlindungan perempuan dan Anak (JPPA) melaksanakan berbagai upaya
perlindungan dan proses penanganan kekerasan terhadap perempuan
Melihat jenis kegiatan dalam upaya yang dilakukan JPPA dalam
mencegah dan menanggulangi kekerasan terhadap perempuan sudah sesuai
dengan harapan Keputusan Menteri Pemberdayaan Perempuan nomor B.
110/Mei/PP/Dep.III/2003, Tanggal 11 September 2003, Perihal : Panduan
Umum Focal Point dan Pokja PUG (Pengarus Utamaan gender) dan Surat
Keputusan Bupati nomor 460/1301/2003 Tanggal 15 November 2003 tentang:
Pembentukan Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak di Kabupaten
Kudus
84
1. Upaya yang Dilakukan Oleh Jaringan Perlindungan Perempuan dan
Anak (JPPA) Dalam Menangani Kasus Tindak Kekerasan Terhadap
Perempuan.
Berdasarkan hasil penelitian di Jaringan Perlindungan Perempuan
dan Anak (JPPA) Kudus dalam melaksanakan penanganan kasus
kekerasan terhadap perempuan yang terjadi di Kabupaten Kudus telah
didirikan Sembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang khusus melayani
masalah-masalah kasus tindak pidana yang berkaitan dengan perempuan
yaitu Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) yang bernaung
dibawah pemerintahan Kabupaten Kudus. Kasus-kasus yang ditangani
oleh bidang I kebanyakan mengenai kasus-kasus seperti pemerkosaan,
perzinahan, penganiayaan disertai pengrusakan, pencabulan perbuatan
tidak menyenangkan dan perselingkuhan.
G.P. Hoefnagels mengutarakan bahwa upaya penanggulangan
kejahatan dapat ditempuh dengan cara, a. penerapan hukum pidana (crime
law aplication), b. pencegahan tanpa pidana (prevention without
punishment), c. mempengaruhi pandangan masyarakat mengenai
kejahatan dan pemidanaan melalui mass media (influencing view of
society on crime and punishment/mass media) (Makalah dari S.
Wignjosoebroto).
Bentuk- bentuk upaya yang dilakukan JPPA dalam menunjang
peranannya untuk membantu menangani kasus tindak kekerasan terhadap
perempuan antara lain:
a. Pendidikan dan pelatihan bagi anggota Jaringan Perlindungan
Perempuan dan Anak (JPPA)
85
Anggota JPPA merupakan orang-orang yang sudah cukup ahli
dan berpengalaman maka pihak JPPA hanya memberikan pelatihan
dan pengetahuan melalui seminar dan penyuluhan-penyuluhan dengan
mendatangkan tenaga ahli yang sudah cukup lama menjadi pemerhati
kasus tindak kekerasan terhadap perempuan yaitu mendatangkan
anggota dari LSM Rifka Annisa dan Dosen dari UNDIP untuk
memberikan pelatihan dan penyuluhan kepada anggota JPPA
Kabupaten Kudus.
Hal ini berarti, JPPA termasuk salah satu team/komite yang
terintegrasi kedalam birokrasi untuk mencegah dan memberantas
kejahatan sebagaimana yang dikemukakan oleh Kusumah sbb:
“Dalam hal kejahatan-kejahatan kekerasan disarankan untuk
membentuk komite (team) yang terintegrasi kedalam birokrasi penegak
hukum yang terdiri dari ahli-ahli dari berbagai bidang ilmu pengetahuan
(psikologi, sosiologi, sosiologi hukum, antropologi, kriminologi, hukum
pidana dan sebagainya) guna mengembangkan pendekatan
interdisipliner terhadap kejahatan-kejahatan kekerasan dan merancang
strategi pencegahan serta penanggulangannya, khususnya dalam hal
prediksi “violence chronocity”, mendisain perangkat-perangkat
violence-promotive (counter-Therapeutic) dan violence-reducing
(therapheutic). Rancangan tersebut akan merupakan masukan bagi
birokrasi penegak hukum, baik dalam menentukan rencana atau pola
dasar pencegahan kejahatan maupun dalam operasionalnya” (Kusumah
1990:39).
b. Unsur Medis
Dengan adanya petunjuk atau bukti telah terjadinya tindak
kekerasan melalui proses visum yang dilakukan oleh pihak rumah
sakit tersebut maka Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak
86
(JPPA) sebagai pendamping dalam hal ini adalah ketua bidang I yang
diwakili oleh Ibu Endang Sri Erowati, SH dan anggota berhak
melimpahkan kasus ini kepihak kepolisian, oleh karena itu polisi
sebagai penyidik bertugas untuk menindak lanjuti kasus tersebut
sampai tuntas, adil dan profesional.
Agar dapat diproses secara hukum, maka harus terdapat tanda-
tanda kekerasan yang diteliti secara medis berupa visum dari rumah
sakit. Hal ini sesuai dengan apa yang dikemukakan oleh Harkristuti
Harkrisnowo dalam Aroma Elmina Martha (2003:35-37) berikut:
“Banyak hal yang dapat dicermati dokter sebagai tanda-tanda adanya
kekerasan. Pengamatan tersebut tidak hanya terdapat jenis perlukaan
dan penyebab perlukaan, melainkan juga sikap/perilaku korban (istri)
dan pengantarnya (suami)”.
c. Penyadaran Masyarakat
Berbagai tindak kekerasan yang dialami kaum perempuan
membawa dampak pada beban fisik, psikis serta kesengsaraan bagi
korban tersebut. Maka masyarakat, aparat penegak hukum dan
pemerintah dituntut untuk melakukan tindakan-tindakan tertentu dalam
upaya menangani kasus ini, khususnya dengan melakukan pembinaan
atau penyadaran masyarakat.
87
Sebagaimana dikemukakan oleh Kusumah (1990:43) berikut:
“Secara teoritis, usaha penanggulangan dan pencegahan kejahatan
dengan kekerasan dapat diawali dengan penciptaan dan pembinaan
sistematik lingkungan, yang dapat mengurangi tahap-tahap kekerasan
dari orang-orang yang telah siap atau yang potensial melakukan
kekerasan, setidak-tidaknya untuk mengurangi jarak antara kekerasan
yang diharapkan dengan kekerasan aktual”.
d. Kerjasama dengan Pihak Lain
Jaringan Perlindungan Perempuan dan anak (JPPA) Kudus
melakukan hubungan kerjasama dengan Rumah sakit Umum Daerah
Kabupaten Kudus sebagai mitra kerja dalam menangani kasus tindak
kekerasan terhadap perempuan.
Selain itu Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA)
bekerjasama dengan POLRES Kudus sebagai penyidik. Oleh karena
itu penyidikan tidak akan berjalan tanpa adanya kerjasama antara
kepolisian dan rumah sakit dalam hal saksi ahli seperti dokter maupun
psikolog dalam menangani korban kekerasan terhadap perempuan
seperti perkosaan, penganiayaan seta memungkinkan kasus-kasus lain
yang mengakibatkan kerusakan fisik dan psikis korban.
Hal ini dibutuhkan oleh pihak Jaringan Perlindungan
Perempuan dan Anak (JPPA) dan kepolisian untuk membuktikan
bahwa korban telah mengalami kekerasan sehingga pihak Jaringan
Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) secara langsung dapat
88
melimpahkan kasus tersebut kepada kepolisian untuk ditindak lanjuti
dan diproses hingga sampai pada penyidikan berakhir.
Mengingat bahwa hasil penyelidikan yang dilakukan oleh
polisi harus profesional dan membutuhkan pihak lain untuk membantu
menyelesaikan tugas dan tanggung jawabnya itu. Sampai saat ini pihak
Polres Kudus telah secara resmi bekerjasama dengan Jaringan
perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) sebagai LSM yang
menjadi mitra kerjasama. Ini membuktikan bahwa Jaringan
Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) mampu bekerjasama
dengan kepolisian serta dapat mensosialisasikan kepada masyarakat
tentang akibat tindak kekerasan terhadap perempuan melalui seminar
yang diadakan oleh Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak
(JPPA) bekerjasama dengan lembaga edukatif mulai dari tingkat SLTP
sampai Perguruan Tinggi.
Wujud nyata dari pihak Jaringan Perlindungan Perempuan dan
Anak (JPPA) dalam bekerjasama dengan tokoh agama, Organisasi
Masyarakat maupun masyarakat luas telah terlaksana secara maksimal.
Kerjasama yang dilakukan pihak lain adalah dalam rangka
pengendalian sosial khususnya untuk mencegah terjadinya tindak
kekerasan terhadap perempuan maupun menanggulangi terjadinya
tindak kekerasan terhadap perempuan. Sebagaimana dikemukakan
oleh Katjasungkana berikut:
89
Menindak secara tegas pelaku tindak kekerasan terhadap
perempuan. Di samping itu upaya yang bersifat pelayanan bagi
korban seperti misalnya pendirian Crisis Centre atau Rumah
Penampungan (Shelter) adalah sesuatu yang niscaya harus dilakukan
pula. Di sini tidak saja diperlukan solidaritas dan empati dari semua
pihak, tetapi suatu usaha konkrit yang dapat membantu mereka yang
memerlukan pertolongan akan lebih membuka mata masyarakat
bahwa masalahnya memang nyata dan sangat sah untuk
dipersoalkan. Usaha konkrit tersebut misalnya dengan mendirikan
pusat-pusat penanggulangan (Women Crisis Centre) dan lain-lain
(Katjasungkana 2001:115-117).
Dengan terbentuknya Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak
(JPPA) di Kabupaten Kudus sebagai pusat layanan bagi korban kekerasan
terhadap perempuan menunjukkan bahwa tingkat kepedulian dari
Pemerintah Kabupaten Kudus untuk memperjuangkan hak-hak perempuan
semakin meningkat. Kemajuan ini harus disikapi secara positif, akan
tetapi keberadaan Jaringan perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA)
tersebut tidak lepas dari kekurangan-kekurangan yang perlu dibenahi dan
dikembangkan kinerjanya.
Sebagai sebuah LSM, Jaringan Perlindungan Perempuan danAnak
(JPPA) yang notabene masih memerlukan perbaikan-perbaikan di segala
bidang baik dari segi fisik maupun non fisik. Terlihat dari hasil penelitian
yang diperoleh di kantor Jaringan Perlindungan Perlindungan Perempuan
dan Anak (JPPA) bahwa dari segi fisik bangunan serta sarana
prasarananya yang dimiliki belum memenuhi standar sebagai LSM yang
berfungsi untuk membantu korban kekerasan karena sarana seperti shelter
(rumah aman) belum tersedia secara khusus, akan tetapi di JPPA
90
disediakan ruang khusus untuk konseling dan apabila dibutuhkan, tidak
menutup kemungkinan ruangan tersebut bisa dijadikan tempat istirahat
sementara bagi korban kekerasan.
2. Proses Penanganan Kasus Tindak Kekerasan Terhadap Perempuan
yang Dilakukan Oleh Bidang I Jaringan Perlindungan Perempuan
dan Anak (JPPA)
Proses penanganan kasus sejak pertama sampai dengan
dijatuhkannya hukuman belum sepadan jika dibandingkan dengan akibat
yang diderita korban tindak kekerasan. Hal ini dapat diamati dari hasil
data yang diperoleh menunjukkan bahwa jumlah kasus kekerasan terhadap
perempuan yang ditangani oleh Jaringan Perlindungan Perempuan dan
Anak (JPPA) bidang I dari tahun ke tahun mengalami peningkatan.
Dimana selama Tahun 2005-Tahun 2006 berjumlah dua puluh
kasus yang mana kasus tersebut merupakan kasus tindak pidana yang
berhubungan dengan perempuan. Dengan demikian menunjukkan bahwa
di salah satu sisi persoalan ketimpangan jender masih menjadi pesoalan
serius di masyarakat dan disisi lain bahwa dengan banyaknya kasus yang
masuk ke Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) bidang I
menandakan bahwa perempuan korban kekerasan sudah mulai
memberanikan diri untuk melapor dan bercerita tentang penderitaan yang
dialaminya serta berjuang untuk merebut kembali hak-haknya guna
91
memperoleh keadilan sebagai perempuan yang patut dihargai dan
dihormati keberadaanya.
Kenyataan yang ada maka Jaringan Perlindungan Perempuan dan
Anak (JPPA) sebagai suatu LSM yang membantu menyelesaikan masalah
kekerasan terhadap perempuan sudah selayaknya untuk menjalankan
tugasnya sebagaimana tertuang didalam Surat Keputusan Bupati
Kabupaten Kudus Nomor 460/1301/2003 yaitu tentang pembentukan
Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) di Kabupaten Kudus
yang didalamya memuat tugas pokok yaitu melakukan pengkajian dan
analisa terhadap permasalahan yang berhubungan dengan upaya
perlindungan perempuan dan anak, merumuskan rencana kegiatan
Jaringan Perlindungan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA)
Kabupaten Kudus, melakukan monitoring dan evaluasi atas pelaksanaan
kegiatan.
Dalam mewujudkan tugas pokok sebagai alat negara yang
berperan dalam memelihara keamanan dan ketentraman masyarakat serta
menegakkan hukum, maka didalam upaya menangani masalah-masalah
kekerasan terhadap perempuan, Jaringan Perlindungan Perempuan dan
Anak (JPPA) sebagai pendamping korban sampai proses penyidikan
berakhir berupaya secara maksimal untuk menindak tegas pelaku dan
menyelesaikan kasusnya secara tuntas serta membawa pelaku ke
Pengadilan untuk mempertanggungjawabkan perbuatannya, hal ini
92
merupakan prinsip dan kinerja dari bidang I dalam melaksanakan tugas
dan tanggung jawabnya dalam menangani kasus kekerasan terhadap
perempuan yang dihadapi secara maksimal.
Upaya tersebut bukan hanya angan-angan saja akan tetapi dapat
berupa wujud nyata dilihat dari kinerja bidang I dalam menangani kasus
kekerasan terhadap perempuan serta kualitas dari para anggota bidang I
yang bertugas mereka merupakan orang-orang pilihan yang dianggap
mampu berdedikasi tinggi terhadap tugas dan tanggung jawabnya serta
mampu untuk menghadapi korban dengan penuh rasa empati dan simpati.
Unsur tersebut merupakan modal utama bagi anggota bidang I yang
mempunyai kualifikasi dalam menggunakan keahliannya untuk
memecahkan suatu kasus.
Guna mewujudkan tugas pokok Jaringan Perlindungan Perempuan
dan Anak (JPPA), dalam menangani kasus kekerasan terhadap perempuan
anggota bidang I bersikap simpati, empati dan memberi rasa aman kepada
pihak yang dilayani dengan sikap santun luwes dan ramah.
Hal tersebut tidak hanya berlaku pada korban tindak kekerasn
terhadap perempuan akan tetapi juga berlaku pada tersangka atau
terdakwa kasus tindak kekerasan terhadap perempuan tersebut dimana hal
itu dilakukan hanya semata-mata untuk membantu menyelesaikan masalah
atau kasus yang sedang dihadapi dan memberikan hukuman yang setimpal
bagi pelaku tindak kekerasan terhadap perempuan.
93
Barda Nawawi, juga mengkonstantasi bahwa upaya
penanggulangan kejahatan secara garis besar dapat dibagi 2, yitu
melalui jalur penal (hukum pidana), dan jalur non penal (bukan
hukum pidana). Butir (a) diatas merupakan jalur penal, sedangkan
butir (b) dan (c) adalah kelompok sarana non penal.
Kekerasan terhadap perempuan sebagai salah satu kejahatan
yang sangat terkait dengan masalah struktural dalam masyarakat,
maka upaya penanggulangan kekerasan terhadap perempuan
hendaknya ditempuh baik melalui sarana penal maupun non penal,
meliputi keseluruhan sistem hukum baik komponen struktural,
kultural maupun substantif (Makalah dari S. Wignjosoebroto).
Secara prosedural tahapan-tahapan proses penanganan kasus tindak
kekerasan terhadap perempuan secara garis besar adalah sebagai berikut:
a. Penerimaan laporan atau pengaduan dari korban, saksi korban atau
keluarga korban kekerasan. Laporan tersebut dibuat di sekretariat
Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA).
b. Pembuatan berita acara kronologis kejadian ditangani oleh Bidang I
berdasarkan laporan atau pengaduan dari korban, saksi korban atau
keluarga korban
c. Bidang I membuat laporan yang ditujukan kepada ketua umum
kemudian ketua umum menerbitkan surat tugas kepada bidang I untuk
menindak lanjuti kasus tersebut
d. Upaya konseling dilakukan dengan memberikan pembinaan antara
pihak yang bertikai alternatif pemecahan masalah. Alternatif yang
dimaksud adalah bahwa pihak Jaringan Perlindungan Perempuan dan
Anak (JPPA) Kabupaten Kudus akan membantu menyelesaikan
masalah baik secara kekeluargaan atau damai maupun secara hukum.
94
e. Pelimpahan perkara kepada penuntut umum dan pengembaliannya
kepada penyidik untuk disempurnakan.
Penanganan kasus tindak kekerasan terhadap perempuan oleh
pihak kepolisian berlaku dengan sistem peradilan pidana di Indonesia
yaitu penyidikan, penuntutan dan peradilan. Selama hal di atas
berlangsung, bidang I hanya sebagai pendamping korban . Dalam
menangani kasus kekerasan terhadap perempuan apabila dibutuhkan maka
bidang-bidang yang lain di bawah Jaringan Perlindungan Perempuan dan
Anak (JPPA) dapat membantu misalnya bidang II (perlindungan anak),
bidang III (SDM), bidang IV (penyuluhan), bidang V (penelitian &
pengembangan), bidang VI (advokasi).
Adanya kerjasama diantara bidang-bidang dalam tubuh Jaringan
Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) menandakan bahwa dalam
menangani kasus kekerasan terhadap perempuan pihak JPPA
membutuhkan banyak tenaga serta tekhnik khusus yang diperlukan dalam
melakukan penanganan kasus untuk menemukan titik terang telah terjadi
tindak pidana kekerasan terhadap perempuan sehingga pihak Jaringan
Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) bisa segera melimpahkan
kasus tersebut ke pihak kepolisian dan dapat segera menyeret pelakunya
ke meja hijau atau Pengadilan.
95
3. Kendala-Kendala yang Menghambat Dalam Upaya Penanganan
Kasus Tindak Pidana Kekerasan Terhadap Perempuan
a. Kendala Internal
Dalam menangani suatu kasus kekerasan terhadap perempuan
pihak JPPA mengalami hambatan yang tidak jarang sulit dihindari
serta mengalami kendala-kendala yang bersifat internal, yaitu
kurangnya tenaga ahli yang profesional di dalam Jaringan
Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) dan kendala yang cukup
menyita perhatian masyarakat luas adalah bahwa di negara kita
walaupun sudah ada Undang-Undang yang mengatur tentang
perlindungan perempuan tetapi masih banyak masyarakat yang belum
mengetahui, hal ini dimungkinkan karena kurangnya sosialisasi dari
Pemerintah sehingga hanya KUHP yang digunakan untuk menjerat
pelaku tindak kekerasn terhadap perempuan.
Hambatan dari segi keterbatasan anggaran dana yang tersedia
untuk kepentingan dalam melakukan proses penanganan terhadap
suatu kasus yang membutuhkan dana cukup besar masih dirasakan
oleh pihak Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA)
Kudus, hal ini dikarenakan dana yang tersedia belum memenuhi
standar karena sumber dana yang diperoleh Jaringan Perlindungan
perempuan dan Anak (JPPA) hanya dari Anggaran Pendapatan Belanja
Daerah (APBD) Kabupaten Kudus saja.
96
Dalam melakukan tugas penanganan suatu kasus mereka
menggunakan dana dari APBD tetapi uang kas tersebut belum
mencukupi anggota dari pihak Jaringan Perlindungan Perempuan dan
Anak (JPPA) Kudus, sehingga terkadang mereka dengan sukarela
menggunakan dana pribadi sebagai wujud dari kepedulian sosial.
b. Kendala Eksternal
Fenomena memprihatinkan yang terjadi di masyarakat sampai
saat ini adalah makin maraknya kasus tindak kekerasan terhadap
perempuan, dimana banyak perempuan korban tindak kekerasan yang
tutup mulut atau tidak mau bercerita kepada siapapun tentang
penderitaan yang dialaminya serta tidak dapat dipungkiri bahwa
struktur sosial, persepsi masyarakat tentang perempuan dan nilai
masyarakat yang selalu ingin tampak harmonis.
Oleh karena itu sulit untuk mengakui akan adanya masalah
dalam rumah tangga apapun resikonya.
Hal inilah yang menjadi salah satu faktor pendorong
meningkatnya kasus kekerasan terhadap perempuan tidak dapat
dilepaskan dari lemahnya penegakan hukum dan lemahnya ancaman
hukuman serta didukung oleh struktur budaya yang menganggap
bahwa perempuan merupakan sub ordinat (konco wingking).
97
98
A. Simpulan
BAB V
PENUTUP
97
Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) Kabupaten Kudus
sebagai relawan pendamping dituntut secara profesional memiliki dedikasi
yang tinggi dalam menangani kasus tindak kekerasan terhadap perempuan.
1. Upaya-upaya yang dilakukan oleh JPPA dalam menangani kasus
tindak kekerasan terhadap perempuan dilakukan melalui :
a. Pendidikan dan Pelatihan
Meliputi Seminar dan Mengadakan Penyuluhan
b. Melalui kerjasama dengan Organisasi atau Instansi lain
Kerjasama dengan Aparat Penegak Hukum dalam hal ini ditangani
oleh Polres Kudus, Lembaga Swadaya Masayarakat (LSM) dan
Organisasi Masyarakat (Ormas) lain.
c. Unsur Medis yang dilakukan bertujuan untuk menemukan
keakuratan data secara medis terhadap tindak kekerasan terhadap
perempuan melalui visum yang dilakukan oleh pihak Rumah Sakit
Umum Daerah Kudus (RSUD)
d. Penyadaran Masyarakat dilakukan dengan bekerja sama dengan
tokoh-tokoh pemuka agama, tokoh masyarakat untuk bersama-
sama dengan pihak JPPA memberikan penyadaran tentang akibat
tindak kekerasan terhadap perempuan.
98
2. Proses penanganan yang dilakukan JPPA menggunakan cara
prosedural melalui tahapan-tahapan sebagai berikut:
a. Pembuatan berita acara oleh Ketua Bidang I Perlindungan
Perempuan
b. Pembuatan berita acara oleh Ketua Bidang I Perlindungan
Perempuan
c. Bidang I mengajukan laporan pengaduan korban kepada Ketua
Umum JPPA, kemudian Ketua Umum menerbitkan surat tugas
kepada Ketua Bidang I untuk menindak lanjuti kasus tersebut.
d. Upaya konseling dilakukan oleh pihak JPPA dengan memberikan
alternatif pemecahan masalah baik secara kekeluargaan maupun
secara hukum.
e. Jika proses penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan
dilakukan dengan upaya damai atau kekeluargaan maka
penanganan hanya melibatkan pihak JPPA, korban, pelaku dan
keluarga yang bersangkutan. Jika dilakukan melalui proses jalur
hukum maka kasus tersebut dilimpahkan kepada pihak kepolisian
(Polres Kudus), tetapi JPPA tetap melakukan pendampingan
terhadap korban sampai proses hukumnya tuntas.
3. Pada dasarnya tugas dan kewajiban yang dilakukan oleh Jaringan
Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) sudah sesuai dengan Surat
keputusan Bupati Kudus nomor 640/1301/2003 Tanggal 15 November
2003 tentang: Pembentukan Jaringan Perlindungan Perempuan dan
99
Anak di Kabupaten Kudus, akan tetapi dalam menjalankan tugas dan
kewajiban yang dilakukan oleh pihak JPPA masih mengalami berbagai
kendala. Kendala-Kendala tersebut meliputi:
a. Faktor Internal
Kurangnya tenaga-tenaga ahli yang profesional dan keuangan
hanya mengandalkan anggaran dana dari APBD Kabupaten Kudus
saja.
b. Faktor Eksternal
Masih ada anggapan dari masyarakat bahwa korban kekerasan
terhadap perempuan masih dianggap tabu untuk diketahui pihak
luar.
B. Saran
1. Peningkatan kerjasama antar pihak terkait tentang penanganan
kekerasan terhadap perempuan, terutama dengan Kepolisian, LSM dan
Ormas.
2. Setiap tindak kekerasan, perlu adanya data akurat dari rekan medis
berupa visum.
3. Perlu adanya peningkatan kerjasama dengan pihak terkait untuk
mensosialisasikan Undang-Undang Penghapusan Kekerasan Dalam
Rumah Tangga.
4. Setiap proses penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan harus
menggunakan tahap-tahap yang tetap yang dilakukan secara konsisten
100
untuk menghindari kesalahan penangananyang berakibat merugikan
korban.
5. Hendaknya pihak Jaringan Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA)
Kabupaten Kudus lebih aktif untuk mensosialisasikan peranannya
kepada masyarakat supaya masyarakat mengetahui jenis-jenis
kekerasan maupun akibat kekerasan serta proses penanganan terhadap
tindak kekerasan terhadap perempuan.
6. Perlu pihak pendamping terhadap korban kekerasan terhadap
perempuan yang dilakukan oleh pihak-pihak terkait (Polisi, LSM dan
Ormas).
7. Pihak JPPA hendaknya menyediakan pos khusus yang membiayai
proses penanganan tindak kekerasan terhadap perempuan.
.
101
DAFTAR PUSTAKA
Annisa, Rifka. 1998. Mengenal Rifka Annisa. Jogjakarta
101
Anny, Tarigan. Dkk. 2001. Perlindungan Terhadap Perempuan dan Anak Yang
Menjadi Korban Kekerasan. Jakarta: Gugus Grafis
Arikunto, Suharsimi. 2002. Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktek.
Jakarta: Rineka Cipta
Atasasmita, Romli. 1992. Teori Kapita Selekta Kriminologi. Bandung. PT Eresco
Huberman, Michel dan Milles, B. Mattew. 1992. Analisis Data Kualitatif. Jakarta:
Universitas Indonesia Press
Katjasungkana, Nursyahbani, Lukman. Soetrisno, dan Afan. Gaffar. 2001. Potret
Perempuan. Yogyakarta: Kerjasama PSW UMY dengan Pustaka Pelajar.
Keputusan Bupati Kudus nomor 460/1301/2003. Pembentukan Jaringan
Perlindungan Perempuan dan Anak (JPPA) di Kabupaten Kudus. Kudus.
Kusumah, Mulyana W. 1990. Analisa Kriminologi Tentang Kejahatan-Kejahatan
Kekerasan. Jakarta: Ghalia Indonesia.
Martha, Aroma Elmina. 2003. Perempuan Kekerasan dan Hukum. Jogjakarta: UII
Press Jogjakarta.
Moleong, Lexy. J. 2000. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja
Rosda Karya
Saraswati, Rika. 2006. Perempuan dan Penyelesaian Kekerasan Dalam Rumah
Tangga. Bandung: PT Citra Aditya Bhakti
Subarkah. 2004. Pemberdayaan Hak-Hak Perempuan. Kudus.
102
Subhan, Zaitunah. 2003. Kekerasan Terhadap Perempuan. Yogyakarta: PT LkiS
Pelangi Aksara
Soekanto, Soerjono. 2004. Faktor-Faktor yang menyebabkan terjadinya
Penegakan Hukum.
Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa. 1986:
Jakarta:
UU Nomor 23 Tahun 2003. Tentang Penghapusan dan Kekerasan Dalam Rumah
Tangga.
Windhu, I. Marshana. 1992. Kekuasaan dan Kekerasan Menurut Johan
Galtung.Yogyakarta: Kanisius
Lampiran I
TERJEMAHAN
NO Hlm F.N TERJEMAHAN BAB I
1 14 28 Barangsiapa terbunuh saudaranya, maka ia boleh memilih salah satu dari dua alternatif, apakah ia meminta tebusan ataukah menuntut balasan.
TERJEMAHAN BAB II
2 32 23 Dan tidak layak bagi seorang mu'min membunuh seorang mu'min (yang lain), kecuali karena tersalah (tidak sengaja), dan barangsiapa membunuh seorang mu'min karena tersalah (hendaklah) ia memerdekakan seorang hamba sahaya yang beriman serta membayar diyat yang diserahkan kepada keluarganya (si terbunuh itu), kecuali jika mereka (keluarga si terbunuh) bersedekah
3 32 24 Dan barangsiapa yang membunuh seorang mu'min dengan sengaja, maka balasannya ialah jahannam, kekal ia di dalamnya dan Allah murka kepadanya, dan mengutukinya serta meyediakan azab yang besar baginya
4 32 25 Darah seseorang muslim yang telah bersaksi bahwa tiada Tuhan melainkan Allah dan aku adalah Rasul-Nya tidaklah halal, kecuali disebabkan oleh tiga hal, yaitu orang yang telah kawin kemudian berzina, membunuh orang (secara sengaja dan tanpa adanya alasan yang dibenarkan oleh syara’) dan orang yang meninggalkan agamanya serta memisahkan diri dari jamahnya (Murtad).
20 43 60 Hai orang-orang yang beriman, diwajibkan atas kamu qisas berkenaan dengan orang-orang yang dibunuh; orang merdeka dengan orang merdeka, hamba dengan hamba dan wanita dengan wanita. Maka barangsiapa yang mendapat pemaafan dari saudaranya, hendaklah (yang memaafkan) mengikuti dengan cara yang baik, dan hendaklah (yang diberi maaf) membayar (diyat) kepada yang memberi maaf dengan cara yang baik (pula)
21 43 61 Barangsiapa membunuh secara sengaja, maka balasannya adalah qisas.
22 44 62 Barangsiapa terbunuh saudaranya, maka ia boleh memilih salah satu dari dua alternatif, apakah ia meminta tebusan ataukah menuntut balasan.
23 44 63 Maka barangsiapa yang mendapat suatu pemaafan dari saudaranya, hendaklah (yang memaafkan) mengikuti dengan cara yang baik,.
24 45 66 Diyat adalah harta yang wajib dibayarkan karena adanya kejahatan terhadap jiwa atau yang searti dengannya.
25 45 67 Dan tidak layak bagi seorang mu'min membunuh seorang mu'min (yang lain), kecuali karena tersalah (tidak sengaja), dan barangsiapa membunuh seorang mu'min karena tersalah (hendaklah) ia memerdekakan seorang hamba sahaya yang beriman serta membayar diyat yang diserahkan kepada keluarganya (si terbunuh itu), kecuali jika mereka (keluarga si terbunuh) bersedekah
26 46 68 Barangsiapa terbunuh saudaranya, maka ia boleh memilih salah satu dari dua alternatif, apakah ia meminta tebusan ataukah menuntut balasan.
27 46 70 Bahwasanya Umar dalam khutbahnya, berkata : ingatlah sesungguhnya unta itu telah mahal, maka kemudian ia memperkirakannya seribu dinar untuk pemilik emas, dua belas ribu dirham untuk pemilik perak, dua ratus ekor sapi bagi pemilik sapi, dua ribu ekor domba bagi pemilik domba, dan dua ratus stel pakaian untuk pemilik pakaian.
28 47 72 Sesungguhnya Rasulullah SAW bersabda: barangsiapa membunuh seorang mu'min secara sengaja, hukumnya dikembalikan kepada para wali si terbunuh, apabila mereka menghendaki membunuh maka mereka membunuhnya, dan apabila mereka menghendaki mengambil diyat, maka diyatnya adalah tiga puluh unta hiqqah, tiga puluh unta jaz'ah, empat puluh unta khalifah, dan sesuatu yang pantas bagi mereka, yang demikian itu untuk memberatkan hukuman
29 48 73 Sesungguhnya Nabi bersabda: dalam pembunuhan tersalah diyatnya dua puluh unta jaz'ah, dua puluh unta hiqqah, dua puluh unta binta labun, dua puluh unta ibn labun, dan dua puluh unta binta makhad
30 49 76 Tiap-tiap manusia terikat dengan apa yang dikerjakannya
31 49 78 ... maka (hendaklah si pembunuh) membayar diyat yang diserahkan kepada keluarganya (si terbunuh) serta memerdekakan hamba sahaya yng beriman. Barangsiapa yang tidak memperolehnya, maka hendaklah ia (si pembunuh) berpuasa dua bulan berturut-turut...
32 50 79 Dan bagi seorang pembunuh tidak mewarisi apa-apa.
33 50 80 Barangsiapa tergesa-gesa mendapatkan sesuatu sebelum waktunya, dibalas dengan terhalang mendapatkannya.
34 50 81 Dua orang wanita dari bani Huzail saling bertengkar, kemudian salah satu dari mereka melemparkan batu ke arah yang lain, maka wanita tersebut meninggal beserta janin yang ada dalam perutnya. Kemudian orang-orang membawa masalah ini ke hadapan Rasulillah S.A.W., maka Rasul memutuskan bahwa diyat bagi janin si wanita yang terbunuh adalah gurrah baik laki-laki ataupun wanita, dan Rasul juga memutuskan diyatnya wanita tersebut ditanggung oleh keluarganya
35 50 83 Sesungguhnya Nabi S.A.W. bersabda: dalam membunuh janin diyatnya adalah gurrah , baik laki-laki atau amat (wanita), yang harganya adalah lima ratus dirham
TERJEMAHAN BAB IV
36 95 8 Dan tidak layak bagi seorang mu'min membunuh seorang mu'min (yang lain), kecuali karena tersalah (tidak sengaja), dan barangsiapa membunuh seorang mu'min karena tersalah (hendaklah) ia memerdekakan seorang hamba sahaya yang beriman serta membayar diyat yang diserahkan kepada keluarganya (si terbunuh itu), kecuali jika mereka (keluarga si terbunuh) bersedekah
37 95 9 Dan dalam hal memotong hidung dikenakan diyat (penuh), dalam hal memotong lidah dikenakan diyat, dalam hal memotong dua buah bibir dikenakan diyat, dalam hal memotong dua buah pelir dikenakan diyat, dalam hal memotong zakar dikenakan diyat, dalam mematahkan tulang belakang dikenakan diyat, dalam hal meluaki dua buah mata dikenakan diyat, dan dalam hal mematahkan sebelah kaki dikenakan setengahnya diyat.
38 95 10 Diyatnya memotong jari-jari baik jari-jari kedua tangan atau jari-jari kedua kaki adalah sepuluh ekor unta untuk tiap-tiap jari
39 98 17 Barangsiapa terbunuh saudaranya, maka ia boleh memilih salah satu dari dua alternatif, apakah ia meminta tebusan ataukah menuntut balasan.
40 98 18 Maka barangsiapa yang mendapat suatu pemaafan dari saudaranya, hendaklah (yang memaafkan) mengikuti dengan cara yang baik,.
41 99 19 Dua orang wanita dari bani Huzail saling bertengkar, kemudian salah satu dari mereka melemparkan batu ke arah yang lain, maka wanita tersebut meninggal beserta janin yang ada dalam perutnya. Kemudian orang-orang membawa masalah ini ke hadapan Rasulillah S.A.W., maka Rasul memutuskan bahwa diyat bagi janin si wanita yang terbunuh adalah gurrah baik laki-laki ataupun wanita, dan Rasul juga memutuskan diyatnya wanita tersebut ditanggung oleh keluarganya
42 106 27 Dua orang wanita dari bani Huzail saling bertengkar, kemudian salah satu dari mereka melemparkan batu ke arah yang lain, maka wanita tersebut meninggal beserta janin yang ada dalam perutnya. Kemudian orang-orang membawa masalah ini ke hadapan Rasulillah S.A.W., maka Rasul memutuskan bahwa diyat bagi janin si wanita yang terbunuh adalah gurrah baik laki-laki ataupun wanita, dan Rasul juga memutuskan diyatnya wanita tersebut ditanggung oleh keluarganya
43 106 29 Sesungguhnya Nabi S.A.W. bersabda: dalam membunuh janin diyatnya adalah gurrah , baik laki-laki atau amat (wanita), yang harganya adalah lima ratus dirham
Lampiran II
BIOGARAFI TOKOH DAN ULAMA
Imam Abu Hanifah
Nama lengkapnya adalah Nu’man bin Tsabit ibn Zauta ibn Mah al-Tamimi al-Kufi. Beliau lahir pada tahun 80 H/ 699M, pada masa pemerintahan Khalifah ‘Abd al-Malik ibn Marwan, Khalifah ke-5 dari dinasti Bani Umayah. Wafat pada tahun 150 H/767 M, dalam usia 70 tahun. Beliau adalah tokoh mazhab Rasional-Liberal, dan terkenal dengan nama Abu Hanifah, karena beliau mempunyai putra yang bernama Hanifah. Alasan lain disebut demikian adalah karena kerajinannya beribadah kepada Allah, selain itu juga karena beliau selalu akrab dengan tinta untuk mencatat ilmu pengetahuan yang diperoleh dari para gurunya dan para ulama-ulama lainnya. Murid-muridnya yang terkenal dan berjasa besar terhadap perkembangan mazhabnya adalah Imam Abu Yusuf dan Imam Muhammad ibn Hasan. Hasil karyanya antara lain adalah al-Mabsut, al-Jami’ as-Sagir, serta al-Jami’ al-Kabir.
Imam Malik ibn Anas
Nama lengkap beliau adalah Malik ibn Anas ibn Malik ibn Abi ‘Amr ibn Haris ibn Imam ibn Khusail Abu ‘Abdillah al-Madani. Beliau lahir pada tahun 93 H/ 712 M, pada masa pemerintahan Khalifah Sulaiman ibn ‘Abd Malik, Khalifah ke-7 dari dinasti Bani Umayah. Wafat pada tahun 179 H/ 798 M, dalam usia 87 tahun. Beliau adalah tokoh mazhab Tradisional-Konservatif. Karya monumentalnya adalah kitab al-Muwatta’.
Imam Ahmad ibn Hambal
Nama lengkap beliau adalah Ahmad ibn Muhammad ibn Hambal ibn Hilal ibn Asy’as ibn Idris ibn Syaiban ibn Zahl. Beliau lahir pada tahun 164 H/ 780 M, pada masa pemerintahan Khalifah Muhammad al-Mahdi, Khalifah ke-3 dari Bani Abbas. Wafat pada tahun 241 H/ 855 M dalam usia 77 tahun. Beliau dikenal sebagai tokoh mazhab Ekstrim-Fundamental. Salah satu karyanya adalah al-Musnad.
Imam asy-Syafi’i
Nama lengkap beliau adalah Muhammad ibn Idris ibn Abbas ibn Usman ibn Syafi’i ibn Sa’iq ibn Abi Yazid ibn Hasyim ibn Mutallaib ibn Abd Manaf. Beliau lahir pada tahun 150 H/ 767 M di Gazza, dan wafat di Mesir pada Tahun 204 H/ 822 M. Imam asy-Syafi’i mencari ilmu ke Madinah pada akhir abad ke-2 Hijriyah, pada waktu Madinah merupakan kota cemerlang karena menjadi pusat ilmu pengetahuan agama Islam, sebab di sinilah berdomosili para Tabi’ini dan Tabi’ at-Tabi’ini. Kitab-kitab yang ditulis oleh Imam asy-Syafi’i antara lain ar-Risalah, al-Umm, Ikhtilaf al-Hadis, dan sebagainya.
Imam at-Turmuzi
Nama lengkap beliau adalah Abu Isa Muhammad ibn Isa ibn Swarat ibn Musa ad-Dahhak al-Silmi ad-Darir al-Bughi at-Turmuzi. Beliau lahir pada tahun 200 H/ 815 M dan wafat pada tahun 892 M. beliau merupakan ulama hadis yang terkenal, karya-karyanya antara lain, al-Jami’ al-Mukhtasaru min al-Sunnani ar-Rasulillah dikenal dengan al-Jami’ as-Sahih, dan Jami’ at-Turmuzi yang dikenal dengan Sunan at-Turmuzi, dan lain sebaginya.
Abdul Qadir ‘Audah
Beliau adalah seorang ulama terkenal Alumnus Fakultas Hukum Universitas l-Azhar Cairo pada tahun 1930 sebagai mahasiswa terbaik. Beliau adalah tokoh utama dalam gerakan Ikhwanul Muslimin dan sebagai hakim yang disegani rakyat. Beliau juga turut ambil bagian dalam merumuskan Revolusi Mesir yang berhasil gemilang pada tahun 1952 yang dipelopori oleh Jendral M. Najib dan Letkol Gamal Abdul Naser. Ia mengakhiri hidupnya di tiang gantungan sebagai akibat fitnahan dari lawan polotiknya pada tanggal 8 Desember 1954 bersama lima kawannya. Hasil karyanya antara lain adalah kitab at-Tasyri’i al-Jina’i al-Islami dan al-Islam wa Awda’ana al-Islami.
As-Sayyid Sabiq
Beliau adalah ulama terkenal di Universitas al-Azhar Kairo, Mesir, teman sejawat dengan Hasan al-Banna pemimpin gerakan Ikhwan al-Muslimin, beliau termasuk salah seorang yang menganjurkan ijtihad, dan menganjurkan kembali kepada al-Qur’an dan as-Sunnah, karya beliau yang terkenal adalah Fiqh as-Sunnah, Qa’idah al-Fiqhiyyah, dan Aqidah Islam.
Ibn Rusyd
Nama lengkap beliau adalah Abu al-Walid Muhammad ibn Ahmad ibn Muhammad. Beliau lahir di Cordova pada tahun 1126 M dan wafat di Maroko pada tahun 1198 M. Beliau adalah seorang dokter, ahli hukum dan tokoh filsafat yang paling menonjol pada periode perkembangan filsafat Islam. Hasil karyanya antara lain Kitab al-Kulliyat, Bidayah al-Mujtahid, Kitab Fash al-Maqal fi ma Baina asy-Syari’ah wa al-Hikmah min al-Ittisal.
Ibn Hazm
Nama lengkapnya adalah Ali ibn Ahmad ibn Ahmad ibn Said ibn Hazm az-Zahiri ibn Galib ibn Saleh ibn Khalaf ibn Madam ibn Yazid, gelarnya adalah Muhammad. Beliau adalah ulama terkenal di Andalusia dan pembela mazhab Zahiri, lahir di Cordova tahun 344 H. Pada mulanya beliiau adalah penganut mazhab Syafi’iyah dan kemudian tertarik dengan mazhab Zahiri setelah beliau mendalaminya lewat buku-buku dan dari para yang ada di daerahnya. Di samping sebagai pengajar, beliau juga terkenal dengan karya-karyanya yang mencapai 400 buah, salat satunya adalah al-Muhalla.
Ibn Quddamah
Nama lengkap beliau adalah Wuwaffaquddin Abu Muhammad Abdullah ibn Ahmad ibn Quddamah. Lahir di Jerusalem pada tahun 541 H/ 1147 M. Wafat di Damaskus pada tahun 620 H/ 1223 M. Beliau merupakan seorang ulama besar dan penulis kitab-kitab fiqh standar mazhab Hambali. Beliau hidup pada masa perang salib berlangsung, khususnya di daerah Syam. Hasil karyanya antara lain adalah, al-Mugni, al-Kafi, al-Umdah fi al-Fiqh, dan lain-lain.
P.A.F. Lamintang
Beliau adalah dosen Koordinator dalam mata kuliah Hukum Pidana I dan II serta sebagi pengajar mata kuliah hukum Penitensier, Penologi dan Pemasyarakatan pada Fakultas Hukum Universitas Katolik Parahyangan Bandung. Beliau dengan Djisman Samosir telah menulis buku Hukum Pidana dan Delik-delik Khusus Terhadap Hak-hak Milik, dan lainnya.
0 komentar:
Posting Komentar